Решение по делу № 2А-67/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным ненормативного правового акта – п.1.4., п.1.5., п.2, требуемой части Представления органа администрации Беловского района Курской области, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному контролю от <дата> №.

УИД № №2а-67/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2023 года сл.Белая

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бойченко Т.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шафоростовой Т.А., с участием административного истца - директора МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего по доверенности ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика - Администрации Беловского района ФИО3, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1 к Администрации Беловского района о признании незаконным ненормативного правового акта – п.1.4., п.1.5., п.2, требуемой части Представления органа администрации Беловского района Курской области, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному контролю от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Директор МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением (с учетом уточнений) к Администрации Беловского района о признании незаконными и отмене п.1.4, 1.5., 2 Представления Администрации Беловского района, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному контролю от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование указала, что в соответствии с распоряжением Администрации Беловского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении контрольного мероприятия по внутреннему муниципальному финансовому контролю» и на основании Плана контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Беловского района на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Администрации Беловского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в отношении МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» проведена камеральная проверка по теме «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности» за период деятельности учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По итогам проверки в адрес директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № с требованиями, в том числе: п.1.4 - о принятии в срок до ДД.ММ.ГГГГ мер по возврату в доход бюджета муниципального района «Беловский район» Курской области <данные изъяты> рублей; п.1.5. - обеспечения возврата в доход бюджета муниципального района «Беловский район» Курской области <данные изъяты> рублей; п.2. – о принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений (п.8 мотивировочной части). Находит указанные требования Представления незаконными, поскольку являются неисполнимыми. В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, представление по итогам проведенного в отношении МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» контрольного мероприятия, выдано не объекту контроля, а должностному лицу – директору МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района».

Определением Арбитражного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ дело по заявлению директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» передано по подсудности в Беловский районный суд.

Определением судьи Беловского районного суда дело принято к производству Беловского районного суда и назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Беловский районный суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец директор МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» поддержала требования административного искового заявления и просила их удовлетворить. В обоснование иска указала, что, режим её работы по основной работе (МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района») и по совместительству (МКОУДО «Беловский дом детского творчества») не совпадал и у проверяющего должностного лица не было оснований для доначисления суммы <данные изъяты> рублей и установления срока для её возврата в бюджет. В связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, в привлечении к административной ответственности было отказано. Находит, что включение в представление требования о возврате в доход бюджета муниципального района «Беловский район» Курской области суммы <данные изъяты> рублей необоснованно, поскольку перерасхода бюджетных средств не было установлено, была выявлена ошибка при оформлении приказов, которая после проверки устранена путем внесения изменений в документы. По окончании проверки расчет заработной платы сотрудникам МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» остался прежним. С исковыми заявлениями о возмещении ущерба, взыскании неосновательного обогащения, взыскании спорных денежных средств к ней либо сотрудникам МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» Администрация Беловского района не обращалась.

Представитель административного истца директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО2 просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Беловского района ФИО3 исковые требования не признал и пояснил, что основанием для проведения камеральной проверки в МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» послужил контроль за принятием мер по исправлению нарушений, выявленных в ходе предыдущего контрольного мероприятия. При проведении проверки установлено, что требования по возмещению причиненного ущерба бюджету муниципального района «Беловский район в сумме <данные изъяты> рублей не исполнены, результаты контрольного мероприятия изложены в акте камеральной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что директором МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес>» ФИО1 выполнялись по совместительству обязанности педагога дополнительного образования в МКОУДО «Беловский дом детского творчества» Беловского района в рабочее время по основному месту работы, в результате чего, ФИО1 была получена переплата денежных средств в размере <данные изъяты> рублей. Поскольку при проведении проверки директором библиотеки не были предоставлены проверяющему документы, подтверждающие законность надбавок сотрудникам, образовалась задолженность в размере <данные изъяты> рублей. Представление по итогам камеральной проверки направлено должностному лицу – директору МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района». Просил в удовлетворении иска отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В п.1 ст.265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций (п.3 ст.265 БК РФ).

В силу п.2 ст.269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно п.2 ст.270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с ч.7 ст.306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное казенное учреждение культуры «Межпоселенческая библиотека Беловского района» включена в ЕГРЮЛ с номером №; учредителем выступает Беловский район Курской области; Администрация Беловского района выступает от имени учредителя; директор ФИО1 имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица (т.1 л.д.43-57).

Администрация Беловского района включена в ЕГРЮЛ с номером № глава Беловского района ФИО6 имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица; учредителем выступает Представительное собрание Беловского района курской области (т.1 л.д.58-60).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением Администрации Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №р «О проведении контрольного мероприятия по внутреннему муниципальному финансовому контролю» и на основании Плана контрольной деятельности органа внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Беловского района Курской области на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением Администрации Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Беловского района» проведена камеральная проверка по теме «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности» за период деятельности учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.104-106).

Уполномоченным на проведение контрольного мероприятия, консультантом Администрации Беловского района ФИО7, составлен Акт камеральной проверки МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» от ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которой главой Беловского района ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ направлено директору муниципального казенного учреждения культуры «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1 Представление органа Администрации Беловского района Курской области, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю № (т.1 л.д.9-21).

В представлении содержатся требования устранить выявленные нарушения: п.1.1. в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в Положение по оплате труда (подпункты 1.1. – 1.4. пункта 1 мотивировочной части представления); п.1.2. в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить штатное расписание в соответствии с Положением по оплате труда, устанавливающим размер тарифных ставок (окладов), а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат работникам объекта контроля и порядок их осуществления (подпункты 2.1. – 2.3. пункта 2 мотивировочной части представления); п.1.3. в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести в Учетную политику с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и (или) отраслевыми стандартами (пункты 5 – 7 мотивировочной части представления); п.1.4. в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по возврату в доход бюджета муниципального района «Беловский район» <данные изъяты> рублей (подпункты 2.1. – 2.3., 2.5. – 2.7. пункта 2, пункт 4 мотивировочной части представления); п.1.5. - в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить возврат в доход бюджета муниципального района «Беловский район<данные изъяты> рублей (пункт 8 мотивировочной части представления), принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений (подпункты 2.4., 2.8.-2.9 пункта 2, пункты 3,8 мотивировочной части представления), рассмотреть вопрос о мерах ответственности лиц, допустивших установленные нарушения. Установлен срок для направления информации о результатах исполнения, разъяснен порядок продления срока исполнения представления и ответственность в случае невыполнения представления по части 20 статьи 19.5. КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ директор МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1 главе Беловского района Курской области направила информацию о результатах исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ с приложением справок главного бухгалтера о расходах фонда заработной платы МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в пределах лимита (т.1 л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ директор МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1 обратилась с заявлением в Арбитражный суд Курской области.

В Заявлении, поступившем в Арбитражный суд Курской области ДД.ММ.ГГГГ, директор МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1 уточнила исковые требования и окончательно просила признать незаконными и отменить п.1.4, п.1.5, п.2 (в части требования по пункту 8 мотивировочной части представления), требуемой части Представления органа Администрации Беловского района Курской области, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному контролю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Арбитражного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ дело № по заявлению директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» к Администрации Беловского района о признании незаконными и отмене пунктов 1.4, 1.5 и 2 Представления органа Администрации Беловского района Курской области, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному контролю от ДД.ММ.ГГГГ № передано по подсудности в Беловский районный суд, поскольку выявленные контрольным мероприятием неправомерное использование средств бюджета муниципального района не связаны с осуществлением ФИО1 предпринимательской деятельности (т.3 л.д. 164-168).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Беловского судебного района (с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ) производство по делу об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5. КоАП РФ в отношении директора МКУК «Межпоселенческая библиотека <адрес> ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мировой судья исходил из того, что контроль за соблюдением муниципальным учреждением Положения об оплате труда выходит за рамки полномочий по осуществлению финансового контроля, установленных нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденного Положением об органе внутреннего контроля № от ДД.ММ.ГГГГ. Пункты 1.4, 1.5. и 2 представления № от ДД.ММ.ГГГГ исключены из вменяемого ФИО1 обвинения по ч.20 ст.19.5. КоАП РФ за неисполнения представления (т.3 л.д.110-122).

Мировым судьей принято во внимание, что ранее ФИО1 уже вменялось неисполнение Представления, одним из пунктов которого являлось обеспечение возврата в доход бюджета муниципального района «Беловский район» денежных средств в размере <данные изъяты> рублей. Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением судьи Беловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, дело об административном правонарушении по ч.20 ст.19.5. КоАП РФ в отношении ФИО1 прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Однако по тому же факту и в отношении ФИО1 по результатам плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ в её адрес направлено Представление, в котором содержалось то же самое требование об обеспечении возврата в доход бюджета муниципального района «<адрес>» <данные изъяты> рублей. При проверке законности п.3 Представления от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья пришел к выводу об отсутствии четкой формулировки конкретных действий, которые должна совершить директор МКУК ФИО1 в целях устранения выявленных нарушений, не указано какими конкретно лицами допущены нарушения, в отношении которых необходимо решить вопрос о мерах ответственности.

Решением судьи Беловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка Беловского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5. КоАП РФ в отношении директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1 – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что директор МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1, как орган управления, статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не отнесена к объекту контроля, следовательно, в круг лиц, которым могут быть направлены представления и (или) предписания, не входит. Деятельность директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» объектом контроля, что следует из распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.104), распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.105) и акта от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.110-128) не являлась.

С учетом этого, принимая во внимание, что при проведении проверки орган внутреннего финансового контроля (Администрация Беловского района) превысил предоставленные ему полномочия, проверка соблюдения муниципальным учреждением требований трудового законодательства не отнесена к полномочиям органа контроля, допустил необоснованное вмешательство в деятельность муниципального учреждения, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и признанию незаконными и отмене Представление органа Администрации Беловского района Курской области, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в адрес директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1, по эпизодам: 1.4 - о принятии в срок до ДД.ММ.ГГГГ мер по возврату в доход бюджета муниципального района «<адрес>» <адрес> <данные изъяты> рублей; 1.5. - обеспечения возврата в доход бюджета муниципального района «Беловский район» Курской области <данные изъяты> рублей; 2 – о принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений (п.8 мотивировочной части).

Согласно справке главного бухгалтера ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ выплата заработной платы, выплата по больничным листам в ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ годах произведена в пределах фонда заработной платы (т.1 л.д.25).

Руководствуясь ст.ст.175,177-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1 к Администрации Беловского района о признании незаконным ненормативного правового акта – п.1.4., п.1.5., п.2, требуемой части Представления органа администрации Беловского района Курской области, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному контролю от ДД.ММ.ГГГГ № – удовлетворить.

Признать недействительными и отменить Представление органа Администрации Беловского района Курской области, осуществляющего полномочия по внутреннему муниципальному финансовому контролю от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в адрес директора МКУК «Межпоселенческая библиотека Беловского района» ФИО1, по эпизодам:

1.4 - о принятии в срок до ДД.ММ.ГГГГ мер по возврату в доход бюджета муниципального района «Беловский район» Курской области <данные изъяты> рублей;

1.5. - обеспечения возврата в доход бюджета муниципального района «Беловский район» Курской области <данные изъяты> рублей;

2 – о принятии мер к устранению причин и условий, способствующих совершению выявленных нарушений (п.8 мотивировочной части).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд в течение 1 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Л. Бойченко