Решение по делу № 2А-4126/2025 от 24.07.2025 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0001-02-2025-002203-49

Дело №2а-4126/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нальчик 21 июля 2025 года

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Маржохова А.В., при секретаре судебного заседания Люеве А.С., с участием помощника прокурора г. Нальчика Меркуловой В.А., действующей по доверенности от 06.11.2024 г., представителя Местной администрации г.о. Нальчик ФИО1, действующей по доверенности от 28.12.2024 г., представившей диплом о высшем юридическом образовании № от 11.07.2023 г., представителя УМВД России «Нальчик» ФИО2, действующего по доверенности от 13.05.2025 г., представившего диплом о высшем юридическом образовании № от 04.07.2015 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения и возложении обязанности в двенадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона,

установил:

прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, обратился в суд к Местной администрации г.о. Нальчик с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения улицы Осипенко в г. Нальчике незаконным; возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик в двенадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности устранить имеющиеся дефекты на покрытии проезжей части в виде выбоины (просадки) на следующих участках дорог:

- по ул. Революционная (от ул. Ногмова до ул. Свободы);

- по ул. Толстого (от ул. Шарданова до пр. Ленина и напротив 75 «а» магазин «Кенгуру»);

- по ул. Калинина (напротив дома 18, 38, 78);

- по ул. Крылова (на пересечении с ул. Комарова, ул. Чегемская, ул. Шевцова);

- по ул. Мальбахова (на пересечении с ул. Калюжного);

- по ул. Тырныаузская (от ул. Огоньянца до ул. Мальбахова);

- по ул. Калюжного (от ул. Гикало до ул. Комарова).

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Нальчика на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

В ходе проверки автомобильных дорог в г. Нальчике выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, в частности в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты на покрытии проезжей части в виде выбоины (просадки) на вышеуказанных участках дорог.

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения

Таким образом, наличие указанных недостатков на вышеуказанных участках дорог (улиц), создают угрозу в безопасности дорожного движения, что может привести к предпосылкам возникновения дорожно-транспортного происшествия, а также нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на письмо УМВД России «Нальчик» от 25.03.2025, акт осмотра от 23.03.2025 г., а также фотоматериалы, приложенные к административному исковому заявлению.

Основанием для предъявления настоящего иска явились нарушения законов, затрагивающих права и интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие Местной администрации г.о. Нальчик по устранению выявленных нарушений закона создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортных происшествий и представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала административный иск и просила суд удовлетворить его по основаниям, изложенным выше.

Представитель Местной администрации г.о. Нальчик административный иск не признала и просила суд отказать в его удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица УМВД России «Нальчик» просил удовлетворить административное исковое заявление.

Надлежаще извещенный о времени месте проведения судебного заседания представитель МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Поскольку суд не признал обязательной явку представителя МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» Местной администрации г.о. Нальчик, руководствуясь правилами ст.150 КАС РФ дело рассматривается без его участия.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дородного движения на них, в частности осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённые Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

По ГОСТ Р 52766-2007 разрабатываются и осуществляются мероприятия по устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния на участках улично-дорожной сети и мероприятия по их обустройству техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением Местной администрации г. о. Нальчик от 28.06.2024 № 1455 «Об утверждении Титульного списка муниципальных автомобильных дорог общего пользования по городскому округу Нальчик» утверждены дороги общего пользования местного значения.

Положениями ст. 13 Федеральный закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федеральный закон № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

- по ул. Революционная (от ул. Ногмова до ул. Свободы);

- по ул. Толстого (от ул. Шарданова до пр. Ленина и напротив 75 «а» магазин «Кенгуру»);

- по ул. Калинина (напротив дома 18, 38, 78);

- по ул. Крылова (на пересечении с ул. Комарова, ул. Чегемская, ул. Шевцова);

- по ул. Мальбахова (на пересечении с ул. Калюжного);

- по ул. Тырныаузская (от ул. Огоньянца до ул. Мальбахова);

- по ул. Калюжного (от ул. Гикало до ул. Комарова).

Таким образом наличие указанных недостатков на вышеуказанных участках дорог (улиц), создают угрозу в безопасности дорожного движения, что может привести к предпосылкам возникновения дорожно-транспортного происшествия, а также нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержания дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативно-правовым документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого них при разрешении дел.

Ввиду изложенного, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Нальчика (ИНН: <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчик (ИНН: <***>) в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения улицы Осипенко в г. Нальчике незаконным.

Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик в двенадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности устранить имеющиеся дефекты на покрытии проезжей части в виде выбоины (просадки) на следующих участках дорог:

- по ул. Революционная (от ул. Ногмова до ул. Свободы);

- по ул. Толстого (от ул. Шарданова до пр. Ленина и напротив 75 «а» магазин «Кенгуру»);

- по ул. Калинина (напротив дома 18, 38, 78);

- по ул. Крылова (на пересечении с ул. Комарова, ул. Чегемская, ул. Шевцова);

- по ул. Мальбахова (на пересечении с ул. Калюжного);

- по ул. Тырныаузская (от ул. Огоньянца до ул. Мальбахова);

- по ул. Калюжного (от ул. Гикало до ул. Комарова).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июля 2025 года.

Председательствующий А.В.Маржохов