УИД 11RS0001-01-2022-013051-96 Дело № 2а-4686/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мосуновой Е.В.,

при секретаре Вешняковой Н.А.,

рассмотрев 21 сентября 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом дополнений, к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в нарушении условия его содержания в ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в период времени с ** ** ** по ** ** **, в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в период времени с ** ** ** по дату обращения (** ** **), взыскании в его пользу компенсации за нарушение условий содержания в перечисленных учреждениях в размере 1 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал на нарушения при содержании его в ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республике Коми: отсутствует договор с бактериологической лабораторией для проведения санитарных анализов, результаты анализов не внесены в санитарные книжки, не пройден осмотр узких специалистов у декретированной группы, не выполняются предложения предписаний ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, основная часть зданий ИК-51 не соответствует требованиям СП 2.1.2.2844-11: отсутствует централизованное водоснабжение, канализация, вентиляция, необходимый набор помещений, здания деревянные, капитальные ремонты не проводились, здания отрядов №..., ШИЗО находятся в неудовлетворительном состоянии, надворные туалет не соответствуют СанПин №... по отоплению, освещению, водоснабжению, канализации, отделке помещений, не хватает посадочных мест в туалетах, недостаточно наливных умывальников в общежитиях, банно-прачечный блок не соответствует СП 982-72, инструкции №18/29-395 по набору помещений, поточности, в столовой отсутствует подвод горячей воды к моечным ваннам и в производственные цеха, третья секция общежития №... требует ремонта, умывальники в жилых секциях общежитий отсутствуют, в отряде №... отсутствует холодильник, стеллажи для хранения продуктов питания, полы коридора ШИЗО неровные, неустойчивые, при движении прогибаются, отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, мусоросборник переполнен, выгребные ямы туалетов в аварийном и антисанитарном состоянии.

Оспаривая условия содержания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, указал некачественную пищу и некачественное обслуживание в столовой, неудовлетворительное санитарное состояние столовой, отсутствие горячего водоснабжения в столовой, несвоевременное прохождение работниками столовой медицинского осмотра, помывка в бане осуществлялась 1 раз в 7 дней, помещение банно-прачечного комплекса находилось в плачевном санитарном состоянии и требовало капитального ремонта, отсутствовали резиновые коврики, освещение в мыльном отделении не соответствовало требованиям, нарушены требования к дезинфекции и стирке белья осужденных, не работала (отсутствовала) вентиляция, не хватало тазов, не работала часть леек и смесителей, переполненность душевого помещения, в магазине нарушалось хранение пищевой продукции, необоснованно ограничено количество раз в месяц для приобретения продуктов питания в магазине осужденными, содержащимися в отряде СУОН, за время содержания в СУОН из продуктов, которые он заказывал в магазине практически всегда чего-то не хватало, в отряде СУОН требуется косметический ремонт, у 2 туалетов не работает система слива, неудовлетворительное санитарное состояние, в одной из 6 леек в душевой отсутствует горячая вода, санитарное состояние душевой неудовлетворительное, неоднократно водворялся в ШИЗО, где не выдавали нательного белья, перегородки между санузлами и жилым пространством из фанеры, в ряде камер отсутствовало дверной полотно в туалетах, туалеты не оборудованы антивандальными унитазами со сливными бачками и умывальниками, раковины изготовлены кустарным способом и покрыты ржавчиной, металлическая кровать не оборудована деревянными настилами, отсутствовали наглухо прикрепленные к полу столы, тумбы и скамейки, настенная полка для туалетных принадлежностей, напольное покрытие выполнено из ДСП, оконные проемы меньше установленных размеров, в ряде камер отсутствовал механизм, регулирующий открытие/закрытие форточек, отсутствовали индивидуальные радиоточки, помывка осуществлялась 1 раз в 7 дней, помещение моечной и раздевалки ШИЗО находилось в неудовлетворительном санитарном состоянии, отсутствовала механическая приточно-вытяжная вентиляция, а после установки в ... году она работала неэффективно, помещения камер ШИЗО находились в неудовлетворительном санитарном состоянии, в камерах ШИЗО до ** ** ** отсутствовало горячее водоснабжение, уровень освещенности не соответствовал требованиям и нормам, зимой температура опускалась ниже установленной, площадь прогулочных дворов и их оборудование не соответствовало требованиям. При содержании в отряде №... с ** ** ** по ** ** ** имели место следующие нарушения: на лестничном марше с первого на второй этаж отсутствуют деревянные поручни, на втором этаже в комнате для приема пищи перегорела лампа искусственного освещения, качество санитарной обработки холодильников не удовлетворительное, помещения требовали ремонта, перенаселенность.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России, ФКУЗ МСЧ -11 ФСИН России, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФГУП Архангельское ФСИН России.

Административный истец, извещенный надлежащим образом, участия в судебном заседании не принял, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ранее в ходе рассмотрения дела посредством видеоконференц-связи на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Судом дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При этом ранее в судебных заседаниях представители ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми заявленные требования также не признали по доводам, изложенным в отзывах на административный иск, указывая, помимо прочего, на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

Выслушав представителя ответчиков, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в дело доказательства и установленные по делу обстоятельства в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Исходя из требований положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Положения статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации распространяются и на дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч.1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст.4 Федерального закона от 27.12.2019 №494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ** ** ** по ** ** ** отбывал наказание в ФКУ ИК-51 ГУФСИН России по Республике Коми (в настоящее время ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми), откуда убыл в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, где содержался в период с ** ** ** по настоящее время.

Исходя из длящегося характера спорных правоотношений, суд полагает доводы стороны административного ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в суд неосновательными.

Рассматривая административные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно имеющимся сведениям, по прибытии в ФКУ ИК-51 административный истец был распределен в отряд №..., ** ** ** переведен в отряд №....

С ... года водоснабжение учреждения осуществляется от собственной артезианской скважины №...э. С ... года в учреждении существовала водопроводная сеть, в ... году проведен ее капитальный ремонт. Питьевая вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Указанные обстоятельства подтверждаются лицензиями, экспертными заключениями.

В ...-... годах осужденные, трудоустроенные на декретированных должностях (столовая, пекарня), проходили обследования на базе медицинской части ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, документальное подтверждение не представлено, в связи с передачей медицинских карт по месту дальнейшего отбывания наказания осужденными.

Здание банно-прачечного комплекса состояло из набора помещений: баня - помещение для раздевания, помывочная, санитарная комната, парикмахерская, помещение прожарочной; прачечная – прием грязного белья, постирочная, сушилка, помещение для выдачи чистого белья. Также имелись мастерская по ремонту одежды и мастерская по ремонту обуви. Помывка осужденных осуществлялась не реже одного раза в неделю с обязательной одновременной сменой полного комплекта белья.

В помещении посудомоечного цеха столовой был установлен бак для горячей воды с электронагревательным элементом с разводкой горячей воды по всем цехам столовой. Впоследствии указанный бак был замене на водонагревательные баки заводского изготовления с объемом воды, необходимым для нужд столовой.

Наличие умывальников в жилых секциях отрядов не предусмотрено требованиями нормативных документов.

Помещение комнаты подогрева пищи общежития отряда №... было оборудовано специальными навесными ящиками для хранения осужденными продуктов питания, обеденными столами, холодильником и четырехкомфорочной электроплитой.

Здание ШИЗО ... года постройки, одноэтажное, стены кирпичные, полы дощатые, механическая система вентиляции отсутствовала, проветривание помещений осуществлялось через форточки и наддверные коридорные проемы, количество спальных мест в камерах соответствовало установленному лимиту 2 кв.м. в ... году здание было включено в программу капитального ремонта, ремонтные работы проведены в полном объеме.

В ... году на территории учреждения оборудован единый мусоросборник, вывоз твердых бытовых отходов осуществлялся еженедельно с утилизацией на полигоне ТБО ..., санитарная обработка проводилась с использованием сыпучих дезинфицирующих средств.

На территории учреждения помимо санитарных комнат, расположенных непосредственно в общежитиях, были установлены два надворных туалета. Постройки представляли собой сооружения, обустроенные по типу люфт-клозетов с выгребной ямой, оснащенные системой теплоснабжения, освещения, вентиляцией, облицовка стен - кафель. Откачка нечистот осуществлялась собственным ассенизационным автотранспортом.

Пунктом 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» было определено, что в районах без централизованных инженерных сетей допускается строительство 1 и 2-этажных жилых зданий с неканализованными уборными.

Поскольку обустройство санитарных комнат (туалетов) в ФКУ КП-51 в спорный период не соответствовало требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 и свода правил СП 308.1325800.2017, указанные обстоятельства свидетельствуют о содержании заявителя в условиях, противоречащих установленным санитарным правилам и нормам, нарушения его конституционных прав и свобод в период содержания в ФКУ ИК-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

Как следует из материалов дела, ** ** ** ФИО1 переведен из ФКУ ИК-51 УФСИН России по Республике Коми для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, где содержался в отрядах №...,№...,№... и №..., неоднократно водворялся в ШИЗО.

Административный истец отбывал наказание в отрядах: №... с ** ** ** по ** ** **, №... с ** ** ** по ** ** **, №... с ** ** ** по ** ** **, №... с ** ** ** по ** ** **, №... с ** ** **.

Общая площадь спальных помещений отряда №... составляла в период содержания административного истца 247,50 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно справке административного ответчика норма жилой площади и санитарных приборов на одного человека в период содержания административного истца в отряде №... ИК-25 соответствовала требованиям ст. 99 УИК РФ.

В общей сложности за заявленный период истец содержался в камерах ШИЗО 162 дня, за период нахождения истца в камерах ШИЗО ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республики Коми размещение осужденного осуществлялось с учетом количества спальных мест в камерах.

Проверяя доводы административного истца о санитарно-эпидемиологическом состоянии помещений отрядов, камер ШИЗО и ПКТ, судом установлено, что отопление и горячее водоснабжение зданий ФКУ ИК-25 осуществляется от собственной котельной. Для контроля температуры в помещениях на стенах закреплены термометры. Подача холодной воды в ФКУ ИК-25 на жилые и производственные нужды осуществляет централизовано ОАО «Сыктывкарский Водоканал», который подает эту воду и в город Сыктывкар, и микрорайон Верхний Чов для населения.

Качество воды, поступающей в водопроводные сети учреждения, соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 и ГН 2.1.5.1315-03. В соответствии с обязательными ежемесячными лабораторными анализами, проводимой химической - бактериологической лабораториями ОАО «Сыктывкарский водоканал» вода, поступающая в водопроводные сети учреждения, в том числе отряды, ШИЗО/ПКТ, банно-прачечный комплекс соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода...» и ГН 2.1.5.1315-03 «ПДК химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно - бытового водопользования». Сотрудниками медчасти ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России ежемесячно производится отбор воды из водопроводной системы учреждения на бактериологические показатели. Результаты анализов соответствует всем требованиям.

В отрядах, где проживают осужденные, воздухообмен осуществляется естественным путем, через оконные и дверные проемы, внутристенные вытяжные каналы, наличие принудительной вытяжной вентиляции в отрядах законодательством не предусмотрено, что соответствует требованиям СП308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», согласно которым во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные вытяжные каналы.

Также ежегодно со специализированной организацией заключаются договора на проведение дератизации на объектах учреждения, что подтверждается представленными суду договорами. Дератизация проводится в жилых, коммунально-бытовых и административных зданиях, а именно: столовая, общежития для осужденных, здание ШИЗО ПКТ, медицинская часть, овощехранилище, продовольственный и вещевой склад, пекарня и других.

Питание осуждённых в ФКУ ИК-25 организовано, согласно с нормами питания постановления Правительства РФ от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осуждённых к лишению свободы, а также о нормах питания и материально - бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и приказа Минюста Российской Федераций от 17.09.2018 № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими применяемых при организации осуждённых к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время». Приём пищи производится по распорядку дня, утверждённому начальником учреждения. При этом, пища готовится отдельно три раза в сутки по утверждённым раскладкам. При отсутствии одних видов продовольствия производится замена другими в соответствии с приказом № 189. Качество приготовления пищи удовлетворительное калорийность в норме, разнообразие блюд поддерживается. Продукты питания поступают с центральной базы УФСИН России по Республике Коми, соответствуют требованиям ГОСТов, ТУ и сопровождаются документами, удостоверяющими качество, ветеринарными свидетельствами. Медицинским работником проверяется качество готовой пищи. Санитарное состояние всех помещений столовой соответствует требованиям СанПин.

При проверке доводов административного иска, с учетом приведенных в его обоснование оснований, судом по результатам оценки представленных административным ответчиком доказательств установлено, что в здании ШИЗО/ПКТ входит 19 камер, их них для ШИЗО отведено 16 камер (№...), помимо камер, имеется душевая, прогулочные дворики. В здании ШИЗО/ПКТ действует централизованное отопление, централизованное холодное и горячее водоснабжение, централизованная канализация, функционирует вытяжная вентиляция с механическим побуждением, а также естественная вентиляция через регулируемые оконные проемы (форточки). Отопление и горячее водоснабжение осуществляется от собственной котельной. Каждая камера оснащена санитарным узлом с чашей Генуя и умывальником. Санитарный узел выполнен в виде запираемой кабинки со стенами сплошного заполнения и дверцей. Смыв производится водой под давлением путем открывания запорного устройства.

С внутренней стороны на оконных проемах камер установлены отсекающие решетки, что отвечает установленным и приведенным выше требованиям законодательства.

Освещенность камер ШИЗО/ПКТ обеспечена установкой светодиодных светильников в антивандальном исполнении и через оконные проемы. Освещенность камер ШИЗО/ПКТ составляет более 100-150 лк, что соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к освещению для данной категории помещений (п.3.1.7, 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03).

Ежегодно с участием ФКУЗ МСЧ – 11 ФСИН России производятся замеры параметров микроклимата (освещенность, влажность, температурный режим), по результатам которых установлено, что параметры микроклимата в камерах ШИЗО/ПКТ соответствует требованиям СанПиН.

Согласно справке от ** ** ** в моечной и раздевалке душевой ШИЗО-ПКТ отсутствует механическая вентиляция.

По справке от ** ** **, актам ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России №... от ** ** **, №... от ** ** ** нарушений условий обеспечения микроклимата не установлено, как и не установлено по актам №... от ** ** **, №... от ** ** ** и №... от ** ** **.

Согласно акту ЦГСЭН МСЧ-11ФСИН России №... от ** ** ** при выборочной проверке жилых помещений в общежитиях, ШИЗО/ПКТ установлено, что температура окружающей среды поддерживается на уровне допустимых показателей, что фиксируется в специальных журналах. Вентиляционная система естественная - на приток (через форточки), механическая – на вытяжку (через вытяжные отверстия с камер в коридор, далее – по трубам – из здания). В отрядах и камерах ШИЗО/ПКТ возможность проветривания через форточки обеспечена. Отраженные в акте результаты обследования камер ШИЗО-ПКТ указывают о том, что требования к освещенности, влажности и температурному режиму в камерах соблюдены.

Уровень освещенности, как указано ранее, отвечает требованиям п.3.1.7, 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Температура воздуха в камерах не ниже 18 градусов Цельсия, что предусмотрено п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Допустимых уровень влажности воздуха в жилых помещениях в соответствии с пунктом 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» не превышает 60%.

Согласно названным актам по состоянию на 2018 год камеры находятся в удовлетворительном состоянии, обеспечены достаточным искусственным освещением, параметры климата соответствуют гигиеническим требованиям. При визуальном осмотре наличие грибка, плесени на поверхностях стен и потолков в камерах ШИЗО/ПКТ не установлено.

В акте ... года отражено, что в корпусе ШИЗО/ПКТ полы выполнены из дерева (материал ДВП), покрыты краской, стены оштукатурены и покрыты краской потолок побелен. Также отражено, что обеспечена возможность проветривания камер за счет форточек и вентиляционных каналов. Камеры оборудованы умывальником, санитарным узлом, оснащенным перегородкой, что позволяет посещать его в условиях приватности. В душевой комнате выполнен ремонт. Имеется 6 леек с подводом холодного и горячего водоснабжения. Санитарное состояние удовлетворительное.

В ... году при проверке санитарного состояния камер было установлено, что практически во всех камерах отделка поверхности стен требует обновления, также требует обновления покрытие раковин. Ограждения от пола до потолка между жилым помещением и туалетом имеется практически во всех камерах. Двери в туалетах, выполненные из дерева и ДСП, обеспечивают приватность содержащихся в камерах в допустимой степени.

По акту ... года установлено, что все камеры обеспечены горячим водоснабжением. Напольное покрытие в камерах ШИЗО/ПКТ выполнено в деревянном исполнении (фанера) и крепится дюбелями к бетонному основанию полов камер, данное половое покрытие полностью отвечает всем функциональным и санитарным гигиеническим требованиям. На период проверки санитарно-техническое состояние камер ШИЗО/ПКТ удовлетворительное, но при этом практически во всех камерах отделка поверхности стен имеет дефекты (за исключением камеры №...). В камерах ШИЗО/ПКТ предусмотрена естественная приточная вентиляция (через форточки в оконных проемах) и вытяжная – с механическим побуждением, осуществляемая через вентиляционные отверстия над дверными проемами камер. Санитарный узел в камерах оборудован напольными унитазами и металлическими раковинами, изготовленными в учреждении. Туалетные комнаты разделены полноразмерными перегородками до потолка и дверными полотнами высотой 1,5 метра, обеспечивающими необходимую степень приватности.

При наличии установленных по результатам оценки обстоятельств санитарной обеспеченности условий содержания в исправительном учреждении в камерах ШИЗО, суд находит доводы иска в части отсутствия вентиляции в камерах, нарушений условий освещенности, приватности, а также температурного режима как основание для взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации безосновательными. Возможность обустройства в камерах вентиляции с естественными побуждением (через форточки) не противоречит установленным требованиям. Вопреки доводам, иска нарушений условий освещенности как естественного, так и дежурного, температуры, в помещениях камер ШИЗО не допущено. Условия приватности путем обустройства дверных полотен, высотой 1,5 м., что предусмотрено установленными требованиями к обеспеченности обустройства санитарных узлов в камерах ШИЗО, соблюдены. Расположение санитарных узлов в камерах ШИЗО обеспечивает необходимую степень изолированности, при использовании обеспечивает необходимую степень приватности.

Видеонаблюдение, что с учетом приведенного нормативного обоснования правомерно, не может расцениваться как действие, унижающее человеческое достоинство лиц, содержащихся под стражей, а напротив, направлено на предотвращение возникновения либо своевременное выявление каких-либо ситуаций, составляющих угрозу, как для административного истца, так и иных лиц, недопущение нарушение прав сотрудниками учреждения.

Оборудование камер видеокамерами регламентировано на законодательном уровне, предусмотрено в Наставлении по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года №279.

Само по себе использование исправительными учреждениями технических средств контроля и надзора является частью механизма, обеспечивающего личную безопасность осужденных и персонала соответствующего учреждения, режим содержания осужденных, соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей. В этой связи ведение видеонаблюдения не может расцениваться как действие, унижающее человеческое достоинство истца как лица, отбывающего в спорный период уголовное наказание, напротив, направлено на предотвращение возникновения либо своевременное выявление каких-либо ситуаций, составляющих угрозу как для истца, так и иных лиц, недопущение нарушения прав сотрудниками учреждения.

Данных, указывающих о том, что при осуществлении видеонаблюдения нарушаются условия приватности, не установлено. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии видеонаблюдения в помещениях, предназначенных и используемых в качествах санузла. Действия по установке системы видеонаблюдения в камерах совершены при неукоснительном выполнении предписания закона и подзаконных нормативно-правовых актов, с соблюдением конституционно-правовых принципов, международных норм права, допускающих применение к лицу, совершившему преступление и отбывающему наказание в виде лишения свободы, ограничений прав и свобод с учетом балансов интереса личности.

В соответствии с требованиями пункта 17.13 Свода правил полы в камерах следует предусматривать дощатые беспустотные с креплением к трапецивидным деревянным лагам. Для дощатого покрытия пола в целях исключения устройства схронов следует применять шпунтовые доски, укладываемые в замок «паз-гребень». Пространство между лагами в уровень верха лаг заполняется цементно-песчаным раствором или бетоном для исключения внутренних пустот.

Судом установлено, что полы в камерах ШИЗО выполнены из фанеры, которая крепится к деревянным лагам, пространство между лагами в уровень верха заполнено цементным раствором. Конструкция полов выполнена согласно нормативной документации.

Изложенное указывает о том, что устройство полов по своим техническим характеристикам соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

При проверке доводов искового заявления об отсутствии деревянных настилов на кроватях в камерах ШИЗО, судом установлено, что таким настилом кровати камер ШИЗО были оборудованы в период с ** ** ** по ** ** **. При оборудовании камер ШИЗО деревянными настилами осужденные выдворялись в камеры, которые уже были оборудованы деревянным настилом. Факт отсутствия деревянного настила на металлических кроватях представителем ответчика не отрицался. Отсутствие деревянного настила на железных кроватях расположенных в ШИЗО подтверждается представлениями, однако приведенные выше обстоятельства не могут расцениваться как существенное нарушение прав истца, причинивших ему нравственные и физические страдания.

Согласно сведениям ответчика, в здании ШИЗО/ПКТ имеется 4 прогулочных двора. Пол, стены, навес выполнены в соответствии с установленными требованиями Свода правил. Площадь прогулочного двора №... составляет 7,6 кв.м., прогулочного двора №... – 7,9 кв.м., прогулочного двора №... – 7,9 кв.м., прогулочного двора №...,9 кв.м.

В прогулочных дворах ШИЗО/ПКТ согласно пункту 17.5 Свода правил для защиты атмосферных осадков предусмотрен козырек (навес) с выносом его на 1,5 м внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора. В каждом прогулочном дворе установлены скамейки.

Полы в прогулочных дворах здания ШИЗО/ПКТ выполнены с учетом требований Свода Правил. Подстилающие слои полов в прогулочных дворах выполнены из бетона толщиной не менее 100 мм. Водоотводные устройства (канавки) имеются.

По сведениям ответчика в том случае, когда сильные атмосферные осадки (ливневый дождь), при которых имеющиеся водоотводные устройства могут не справиться с отводом атмосферных осадков, прогулка осужденным предоставляется позже, без нарушения прав последних на прогулку.

В соответствии с подпунктом 3 примечания таблицы 14 пункта 9.14 Инструкции вместимость прогулочных дворов следует принимать с учетом покамерного вывода осужденных на прогулку, не допуская одновременного пребывания в одном прогулочном дворе осужденных, содержащихся в разных камерах, что отражено в пункте 20 таблицы 14.4 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр.

Ответчиком указано о том, что прогулка производится покамерно, начиная с первого порядкового номера камеры ШИЗО, затем с первого порядкового номера камеры ПКТ. Вывод на прогулку осуществляется с учетом желания осужденных.

Таким образом, право осужденного на пребывание на свежем воздухе реализовано административным ответчиком, в связи с чем ФИО1 имел доступ как к свежему воздуху, так и к дневному свету, что свидетельствует об отсутствии нарушений условий содержания истца в части оборудования прогулочных дворов отрядов и ШИЗО.

Разрешая требования по основанию необеспечения истца нательным бельем, суд руководствуется тем, что необеспечение им осужденных, находящихся в ШИЗО, установлено по результатам проведения прокурорской проверки. Из представления Прокуратуры Республики Коми от ** ** ** №... следует, что при наличии остатка в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми нательного белья в количестве 702 комплекта при численности осужденных в колонии 573 человека, что указывает о возможности обеспечения осужденных, находящихся в ШИЗО, нательным бельем с подменного фонда, несмотря на наличие такой возможности, вопрос, связанный с выдачей нательного белья для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, до ** ** ** не разрешался.

Действия ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, по не обеспечению ФИО1 при водворении его в ШИЗО в период с ** ** ** по ** ** ** нательным бельем с подменного фонда противоречат Приказу Минюста России от 03.12.2013 №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (вместе с «Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», «Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях»).

Нормой №1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях, утвержденной Приказом Минюста РФ от 03.12.13г. №216, предусмотрено обеспечение осужденных бельем нательным теплым (п.8. Примечание. Выдаются в местностях с особо холодным и холодным климатом). Предусмотренные данной нормой предметы одежды и обуви при наличии возможности могут дополнительно отпускаться в качестве инвентарного довольствия для переодевания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах и комнатах длительного свидания.

Судом не могут быть оставлены без внимания доводы административного истца в части необеспечения в заявленный период помещений ШИЗО исправительного учреждения горячим водоснабжением.

Отсутствие обеспечения указанных помещений горячим водоснабжением установлено по результатам проверки органом прокуратуры, на основании решения суда на административного ответчика ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми возложена обязанность в соблюдение вышеназванных требований пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, и в соответствии с требованиями СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также требованиями действующих нормативных документов, в том числе пункта 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2545-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 обеспечить горячее водоснабжение в помещениях исправительного учреждения.

В рамках исполнения судебного решения все общежития отрядов, карантина, камер ШИЗО/ПКТ обеспечены горячим водоснабжением. Горячая вода в жилые помещения ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми проведена в апреле 2020 года, в блоке ШИЗО/ПКТ подвод горячей воды в камеры завершен в ** ** **.

Наличие горячего водоснабжения непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключения под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Оценивая приведенные в обоснование иска основания нарушений условий содержания осужденных как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что к «бесчеловечному обращению» на основании приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания; оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению. Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 14.11.2017 № 84-КГ17-6, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них следствие реализации механизма государственного принуждения.

Оценивая ранее озвученные и установленные по результатам проверки представленных в материалы дела доказательств нарушения с учетом доводов административного иска, на основании представленных в материалы дела доказательств, исходя из бремени доказывания, актов проверки ЦГСЭН МСЧ-11 ФСИН России, принятых мер прокурорского реагирования, суд приходит к выводу, что установленные нарушения отчасти порождают право истца на денежную компенсацию в результате их установления.

При разрешении требований суд исходит из того, что необеспечение административного истца горячим водоснабжением в камерах ШИЗО ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми в течение 110 суток, факт невыдачи истцу нательного белья, а также несоблюдение санитарно-гигиенических требований в ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми повлекло нарушение прав ФИО1, гарантированных законом, и само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, что в соответствии с приведенными выше правовыми нормами является основанием для удовлетворения заявленных требований путем признания действий (бездействия) незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В остальном суд приходит к выводу, что доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания являются безосновательными, ничем объективно не подтверждены, в том числе представлениями прокурора, оспариваются административным ответчиком и опровергаются представленными в дело доказательствами.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание требования ФИО1, фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми и ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца и значимость последствий для него, а также требования разумности и справедливости, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным определить размер такой компенсации равной сумме 13 000 рублей, подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227.1 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, ФГУП Архангельское ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в размере 13 000 (тринадцать тысяч) рублей.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам:

ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми адрес: ...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФГУП Архангельское ФСИН России о признании действия (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации, к ФКУ КП-51 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ИК-25 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Мосунова