Дело № 2а-38/2025

УИД22RS0023-01-2024-000641-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жигулина Е.Н.,

при секретаре Монисовой Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А., представителя административного ответчика администрации Калманского района Алтайского края ФИО1, представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, администрации Калманского района Алтайского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калманского района Алтайского края, Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, безопасности зданий и сооружений в деятельности администрации Калманского района, в ходе которой установлено, что на участке реки Малая Калманка, с координатами 52.925173, 88.268676, в русле реки, расположенной в с. Шилово Калманского района, имеются строительные конструкции, представляющие собой железобетонные блоки, кольца, по берегам реки, входящим в водоохранную зону, размещены железобетонные сваи и ограждающие конструкции здания, собственник которых не установлен. Наличие указанного засорения преграждает естественное течение реки и изменяет его русло, создает препятствие для естественной эмиграции водных биологических ресурсов и промыванию дна русла реки от грязи и ила. Металлические элементы, являющиеся частью составляющей железобетонных конструкций, в виду своих природных особенностей окисляются, что также оказывает влияние на водную среду. В ходе проверки собственники вышеуказанных железобетонных плит не установлены, документально в вышеуказанном месте какие-либо сооружения, объекты не зарегистрированы, в органах местного самоуправления, органах государственной власти на балансе не числятся. Наличие указанного засорения преграждает естественное течение реки Кулунда и изменяет его русло, создает препятствие для естественной эмиграции водных биологических ресурсов и промыванию дна русла реки от грязи и ила. Металлические элементы, являющиеся частью составляющей железобетонных конструкций, в виду своих природных особенностей окисляются, что также оказывает влияние на водную среду. Железобетонные сваи и конструкции относятся к отходам производства и потребления, исходя из содержания ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «Об отходах производства и потребления», согласно которой отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах прокурор просит суд: признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края и администрации Калманского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по предотвращению засорения и ликвидации строительного мусора в русле реки Малая Калманка, а также демонтаже размещенных по берегам реки железобетонных свай и бетонной конструкции здания, расположенных на территории с. Шилово Калманского района Алтайского края (координаты 52.925173, 88.268676); возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края и администрацию Калманского района Алтайского края обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по извлечению, ликвидации строительного мусора в русле реки Малая Калманка, а также демонтажу размещенных по берегам реки железобетонных свай и бетонных конструкций, расположенных на территории с. Шилово Калманского района Алтайского края (координаты 52.925173, 88.268676.

В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Ленц Е.А. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнила координаты расположения выявленных конструкций, дополнив координаты расположения объектов, приведенных в иске, координатами 52.925194, 83.268671, 52.924353, 83.266319, 52.925503, 83.265341.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что обязанность по очистке русла реки лежит на Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, поскольку строительные конструкции, расположенные по берегам реки, представляют собой мелиоративную систему, в связи с чем именно данное Министерство обязано совершить действия о очистке берега реки от них. Мероприятия по очистке прибрежной территории должны осуществляться органами местного самоуправления. Кроме того, доказательств того, что находящиеся в данной местной конструкции и строительный мусор, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, не представлено.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калманского района возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что река Малая Калманка находится в федеральной собственности, в связи с чем у администрации отсутствует обязанность по очистке русла реки и прибрежной территории.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием (часть 2 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) (пункт 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 указанного Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с этим Кодексом.

Исходя их части 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением таких водных объектов как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьей 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся наряду с другими владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства на осуществление этих полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 2 части 1, часть 3 статьи 26 названного Кодекса).

Как следует из части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются: а) Федеральным агентством водных ресурсов - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с перечнем водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2054-р (за исключением водохранилищ и каналов, указанных в подпункте «г» настоящего пункта), морей или их отдельных частей; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г» настоящего пункта; в) органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

В силу подпункта «б» пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.

Как следует из материалов дела, река Малая Калманка полностью протекает по территории Алтайского края, в названном перечне не поименована.

Согласно пункту 1.1. Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Исходя из пункта 6 пункта 2.1.1 вышеназванного Положения, Минприроды Алтайского края реализует на территории Алтайского края полномочия в области водных отношений, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, за счет субвенций из федерального бюджета в том числе осуществляет меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Алтайского края; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Алтайского края.

Таким образом, Минприроды Алтайского края является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Алтайского края, осуществляющим переданные полномочия в области водных отношений, в связи с чем мероприятия в виде извлечения из реки Малая Калманка механического засорения отнесены к его компетенции.

Как следует из акта осмотра территории с фототаблицей от 18.10.2024, составленным помощником прокурора Калманского района совместно с заместителем главы Калманского района на участке водного объекта реки Малая Калманка и ее береговой территории имеется засорение в виде бетонных конструкций, присутствуют объекты незавершенного строительства.

05.11.2024 в адрес администрации Калманского района Алтайского края прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, безопасности зданий и сооружений с указанием на непринятие мер к очистке реки Малая Калманка от бетонных плит, преграждающих русло.

06.12.2024 администрацией Калманского района на указанное представление дан ответ, согласно которому администрацией приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих и недопущения их впредь. Также сообщено, что строительные конструкции, расположенные по берегам реки Малая Калманка в ее русле, будут вывезены силами администрации района после установления благоприятных погодных условий.

Из содержания акта обследования (осмотра) территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 28.03.2025 и приложенной фототаблицы к нему, составленного государственным инспектором Минприроды Алтайского края, в ходе обследования реки Малая Калманка и прилегающей к ней территории, расположенной в границах Калманского района Алтайского края (Шиловский сельсовет) установлено, что в реке Малая Калманка расположены железобетонные элементы разрушенного трубчатого переезда (в точке с координатами 52.925194, 83.268671); рядом с рекой Малая Калманка расположено недостроенное сооружение (сооружение насосной станции) (в точке с координатами 52.924535, 83.266319); рядом с рекой Малая Калманка расположено недостроенное сооружение – здание (ледозащитная стенка (в точке с координатами 52.925503, 83.265341).

02.04.2025 Минприроды Алтайского края направлялись запросы о предоставлении документации на указанные элементы и установлении лиц, осуществивших их возведение. Ранее запросы аналогичного характера не направлялись.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Под накопленным вредом окружающей среде понимается вред окружающей среде, возникший в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, выявленные железобетонные элементы, расположенные в русле реки и на ее набережной части, являются отходам производства и потребления.

Учитывая, что Минприроды Алтайского края является лицом, в полномочия которого входит обязанность по очистке русел рек, до настоящего времени русло реки Малая Калманка и ее береговая территория от вышеприведенных элементов не освобождены, суд признает незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края по непринятию мер по охране водного объекта – реки Малая Калманка на участке русла и ее берегах, расположенных на территории с. Шилово Калманского района Алтайского края (координаты 52.925173, 88.268676, 52.925194, 83.268671, 52.924353, 83.266319, 52.925503, 83.265341).

Поскольку строительные конструкции находятся в пределах защитной зоны, то обязанность по их демонтажу также лежит на Минприроды Алтайского края.

В связи с чем, суд полагает, что административные исковые требования прокурора Калманского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Минприроды Алтайского края подлежат удовлетворению.

При этом, оснований для признания бездействия администрации Калманского района Алтайского края и возложении вышеуказанных обязанностей у суда не имеется, поскольку данные мероприятия находятся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Довод представителя административного ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края о том, что находящиеся по берегам реки строительные конструкции представляют собой мелиоративный комплекс и должны быть демонтированы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Приведенными Правилами Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляются мероприятия в отношении поверхностных водных объектов - водохранилищ и каналов, входящих в состав мелиоративных систем, находящихся в федеральной собственности. Река Малая Калманка к таким водным объектам не относится. Кроме того, доказательств того, что указанные конструкции представляют собой мелиоративный комплекс, данным ответчиком не представлено. Притом, что объекты не обладают признаками недвижимого имущества.

Доводы о том, что не доказан факт негативного воздействия на водный объект вследствие длительного непринятия мер к расчистке русла реки, тогда как бетонные плиты в реакцию с водой не вступают, пробы воды не отбирались, бетонные конструкции не относятся к отходам производства и потребления, подлежат отклонению.

Выявленные бетонные плиты и их фрагменты с очевидностью являются объектами механического засорения, извлечение которых прямо отнесено пунктом 4 Правил к мероприятиям по охране поверхностных водных объектов.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по предотвращению засорения и ликвидации строительного мусора в русле реки Малая Калманка, а также демонтаже размещенных по берегам реки железобетонных свай и бетонной конструкции здания, расположенных на территории с. Шилово Калманского района Алтайского края (координаты 52.925173, 88.268676, 52.925194, 83.268671, 52.924353, 83.266319, 52.925503, 83.265341).

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обязанность в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по извлечению, ликвидации строительного мусора в русле реки Малая Калманка, а также демонтажу размещенных по берегам реки железобетонных свай и бетонных конструкций, расположенных на территории с. Шилово Калманского района Алтайского края (координаты 52.925173, 88.268676, 52.925194, 83.268671, 52.924353, 83.266319, 52.925503, 83.265341).

Административные исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калманского района Алтайского края, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2025 года.

Судья Е.Н. Жигулин