Дело № 2-3321/2025
УИД 74RS0017-01-2025-004128-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» октября 2025 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.,
при секретаре Гатиятуллиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному внебюджетному фонду – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, назначении пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному внебюджетному фонду – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Челябинской области (далее – ОСФР по Челябинской области), в котором просила:
- признать незаконным решение ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в установлении пенсии;
- обязать ответчика включить в специальный стаж истца на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры процедурного кабинета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры палатной в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать ОСФР по Челябинской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.4-5).
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»), как лицу, проработавшему не менее установленного срока на работах с вредными условиями труда. Решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, а именно ответчиком не включены в специальный стаж периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики». Как следует из содержания оспариваемого решения, ОСФР по Челябинской области, у истца отсутствует требуемая продолжительность стажа на соответствующих видах работ и обращение в орган пенсионного обеспечения ранее достижения возраста 50-ти лет.
Согласно позиции истца, оспариваемое решение органа пенсионного обеспечения является незаконным и подлежит отмене, поскольку в спорные периоды ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в должностях, предусмотренных Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ, на условиях полного рабочего времени. При этом на лечении и воспитании в учреждении находились дети с заболеванием нервной системы и нарушением психики. В обязанности медицинской сестры входило проведение антропометрических измерений детей, выполнение детям плановых и срочных медицинских манипуляций, оказание доврачебной помощи, организация госпитализации детей, осуществление контроля и надзора за детьми.
Истец ФИО1 в ходе судебного разбирательства исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении.
Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № (т.1, л.д. 19), с предъявленными ФИО1 требованиями не согласилась, просила в иске последней отказать по основаниям, приведённым в возражениях на исковое заявление.
Как следует из содержания письменных возражений ОСФР по Челябинской области, решением органа пенсионного обеспечения ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, обращения ранее достижения возраста 50 лет, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».
ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, при этом 50 лет истцу исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, у истца отсутствует продолжительность стажа на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» при требуемой продолжительности 10 лет. В специальный стаж истца не зачтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры палатной в ГКУЗ «Областной дом ребёнка № специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики».
По результатам проведенной ОСФР по Челябинской области документарной проверки, в частности, исходя из содержания штатных расписаний ГУЗ «Областной дом ребёнка № специализированный для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики» за 1997-1998, 2001-2007 гг., Уставов ГУЗ «Областной дом ребёнка № специализированный для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики», утверждённых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, усматривается смешанный профиль учреждения, поскольку основным направлением деятельности является предоставление социальных услуг как детям с нарушением психики, так и детям, не имеющим нарушения психики, при этом согласно штатного расписания структурное подразделение соответствующего профиля не выделено. При таких обстоятельствах правовых оснований для зачета в стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» обозначенных периодов работы истца не имеется (т. 1, л.д. 17-18).
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казённое учреждение социального обслуживания населения «Центр содействия семейному воспитанию г. Златоуста» (далее - ГКУСО «ЦССВ г. Златоуста») (т.1, л.д. 20).
Представитель третьего лица ГКУСО «ЦССВ г. Златоуста» ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д. 21), в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.
В соответствии с представленным в материалы дела отзывом ГКУСО «ЦССВ г. Златоуста» на исковое заявление ФИО1, последняя действительно работала в муниципальном учреждении здравоохранения (далее - МУЗ) специализированный «Дом ребёнка», ГУЗ «Областной дом ребёнка № специализированный для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики», ГКУЗ «Областной дом ребёнка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», в частности, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры процедурного кабинета, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности медицинской сестры палатной. На лечении и воспитании в МУЗ специализированный «Дом ребёнка», ГУЗ «Областной дом ребёнка № специализированный для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики», ГКУЗ «Областной дом ребёнка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» находились дети с заболеванием нервной системы и нарушением психики (основное заболевание).
Должности «медицинская сестра процедурного кабинета», «медицинская сестра палатная» относятся к категории среднего медицинского персонала; график работы медицинских сестер процедурных, медицинских сестер палатных - постоянный, сменный, круглосуточный режим работы; группа и изолятор (карантинная группа) в учреждении приравнивается к палате лечебного стационарного учреждения.
Трудовая деятельность, выполняемая истцом в спорный период, соответствует работе среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающего больных в психиатрических, психоневрологических лечебно-профилактических учреждениях и отделениях Домов ребенка, что предусмотрено Списком № разд. XXIУ, позиция 2260000B (утв. Постановлением Кабинетов Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №). Относительно спорного периода ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на курсах повышения квалификации.
Заслушав лиц, принявших участие в ходе судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ч.1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает в себя и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены ФЗ «О страховых пенсиях».
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в котором также проставлена отметка о согласии заявителя с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениям индивидуального (персонифицированного) учёта без представления дополнительных сведений о стаже и заработке (т.1, л.д. 136-137).
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, решением ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на советующих видах работ, обращения ранее достижения возраста 50 лет, дающего права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» (т.1, л.д. 14 (оборот) - 16, л.д.123 (оборот) -125).
Из содержания решения ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № также следует, что к условиям назначения пенсии, имеющимся у заявителя относится: возраст заявителя 49 лет, продолжительность страхового стажа – 30 лет 01 месяц 17 дней, стаж работы на соответствующих видах работ по Списку № отсутствует; величина индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) – 80,564. Таким образом, заявитель не достиг возраста 50-ти лет, а также не имеет продолжительности стажа на соответствующих видах работ по Списку № – 10 лет.
В соответствии с вышеуказанным процессуальным решением, в стаж на соответствующих видах работ по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» не зачтены следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности медицинской сестры; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работа в должности медицинской сестры палатной в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики».
Кроме того, как следует из содержания решения ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, согласно акту документарной проверки достоверности сведений предоставленных страхователями в Социальный фонд России сведений индивидуального (персонифицированного) учета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была принята в качестве воспитателя МУЗС Дом ребенка на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-лс истец была переведена на должность медицинской сестры процедурного кабинета с ДД.ММ.ГГГГ; на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-лс переведена на должность медицинской сестры палатной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В штатных расписаниях за 1997-1998 гг., 2001-2007гг. ГУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики» выделены следующие подразделения: общебольничный медицинский персонал, административно-хозяйственная часть и стационар, где указана должность «медицинская сестра» постовая», «медицинская сестра палатная» как средний медицинский персонал. Согласно редакциям Устава ГУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики», утверждённых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, целью создания учреждения является: оказание медицинской, педагогической и социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; обеспечение медицинской помощи, в том числе воспитательного лечения, а также комплексной медико-психолого-педагогической реабилитации с использованием современных технологий; создание благоприятных условий для полноценного развития детей, формирование основ базовой культуры личности, всестороннего развития психических и физических качеств в соответствии с возрастными индивидуальными особенностями, обеспечение социальной адаптации, подготовка детей к жизни в обществе. В учреждение принимаются: дети-сироты, у которых умерли оба или единственный ребенок; дети, оставшиеся без попечения родителей (отсутствие родителей; лишение родительских прав родителей; ограничение в родительских правах; родители признаны безвестно отсутствующими; родители признаны недееспособными; родители, находящиеся в лечебных учреждениях; родители, находящиеся в местах лишения свободы, а также находящиеся под стражей, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления; родители, которые уклоняются от воспитания детей и другие); дети, имеющие родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, представленные документы свидетельствуют о смешанном профиле учреждения, поскольку основным направлением деятельности является предоставление социальных услуг как детям с нарушением психики, так и детям, не имеющим нарушения психики. Кроме того, согласно штатного расписания структурного подразделения соответствующего профиля не выделено.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В соответствии с ч. 2 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:
Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;
Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Согласно представленной в материалы дела исторической справке, «Дом ребенка» организован ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Президиума Златоустовского исполкома; в соответствии с утвержденной номенклатурой «Домов ребенка», приказом Министерства здравоохранения СССР № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. «Дом ребенка» г. Златоуста стал именоваться «Специализированный «Дом ребенка» для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики»; на основании постановления Главы администрации г. Златоуста №(1) от ДД.ММ.ГГГГ «Дом ребенка» стал именоваться как муниципальное учреждение здравоохранения (МУЗ) специализированный «Дом ребенка» с поражением центральной нервной системы и нарушением психики; в соответствии с постановлением Главы г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ №, МУЗ специализированный «Дом ребенка» для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики вошел в состав муниципального учреждения управления здравоохранения (МУУЗ) г. Златоуста; постановлением Главы г. Златоуста от ДД.ММ.ГГГГ №(3) муниципальное учреждение здравоохранения специализированный «Дом ребенка» для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики выделен из структуры муниципального учреждения управления здравоохранения г. Златоуста; в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальное учреждение здравоохранения специализированный «Дом ребенка» для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики принято в государственную собственность Челябинской области; на основании приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное учреждение здравоохранения специализированный «Дом ребенка» для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики переименовано в государственное учреждение здравоохранения «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики»; постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П-1 «О создании областных казенных учреждений» создано государственное казенное учреждение здравоохранения «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» путем изменения типа государственного учреждения здравоохранения «Областной дом ребенка № 7 специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» с 01.12.2011; постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №-П «О передаче функций и полномочий учредителя областных государственных учреждений здравоохранения и внесения изменения в постановление Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П-1» функции и полномочия учредителя в отношении государственного казенного учреждения здравоохранения «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» переданы от Министерства здравоохранения Челябинской области Министерству социальных отношений Челябинской области, учреждение переименовано в государственное казенное учреждение социального обслуживания «Центр содействия семейному воспитанию г. Златоуста» с ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 152, в том числе оборот).
Согласно представленного в материалы дела диплома, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя истца ФИО1, последняя окончила в № Златоустовское медицинское училище по специальности «сестринское дело» (т.1, л.д. 144).
Как следует из содержания записей, произведённых в трудовой книжке, выданной на имя истца, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Златоустовском медицинском училище; ДД.ММ.ГГГГ последняя принята на должность воспитателя в МЛПУЗ «Дом ребёнка № 1 г. Златоуста»; с ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность медицинской сестры процедурного кабинета (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-лс); с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведена на должность медицинской сестры палатной; с ДД.ММ.ГГГГ истец переведена на должность медицинской сестры (т. 1, л.д. 24-27).
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно абз. 1 п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил исчисления периодов работы).
Из содержания п. 5 Разъяснений Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», следует, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.
Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, пользуются работники, поименованные в разделе XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», в том числе, работники, непосредственно обслуживающие больных в психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка: младший медицинский персонал, средний медицинский персонал (позиция 22600000в).
Согласно Указания Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств» (далее - Указание Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-У), «непосредственное обслуживание больных» - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. (п.1).
Как следует из содержания Приложения 1 к Указанию Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, виды деятельности среднего медицинского персонала, относящиеся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка №, включают в себя: прием больных в учреждение, отделение; организация питания больных; контроль за лечебно - охранительным режимом; замена отсутствующего среднего медицинского персонала в отделении старшей медицинской сестрой (палатные, процедурные, перевязочные и т.д.); производство инъекций, манипуляций, процедур (лечебных и диагностических), забор материала для исследования; участие в проведении обезболивания и оказании анестезиологической, хирургической и реанимационной помощи больным; проведение занятий по лечебной физкультуре; осуществление различных видов массажа; лечение больных в объеме терапевтической, стоматологической помощи, санация полости рта; обследование и наблюдение инфекционных и туберкулезных очагов.
В соответствии с Приложением № к Указанию Минсоцзащиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка №, включает в себя, в частности, должности палатной медицинской сестры, процедурной медицинской сестры.
Таким образом, для определения права на досрочную пенсию по Списку № код позиции 2260000в необходимо установить, что истец работала в учреждении, которое, в целом, являлось психиатрическим (психоневрологическим), либо в нем имелось структурное подразделение соответствующего профиля, а занимаемая должность относилась к среднему или младшему медицинскому персоналу.
Приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено «Положение о доме ребенка», пунктом 9 которого предусматривалось, что штаты медицинского, педагогического, административно-хозяйственного персонала дома ребенка устанавливаются по типовым штатам и штатным нормативам (л.д. 133).
Типовыми штатами руководящих работников, педагогического, медицинского, административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала детских домов, утвержденными Приказом Минпроса СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривалось введение в штатную численность детских домов для детей дошкольного возраста (дополнительно на дошкольные группы детских домов смешанного типа) должностей младшей медицинской сестры по уходу за больными.
Предусматривалось, что должности младшей медицинской сестры по уходу за больными устанавливаются в детских домах, имеющих изолятор, расположенный в обособленном помещении, в количестве 2,3 единицы.
Согласно Уставу муниципального учреждения здравоохранения специализированный Дом ребенка для детей с поражением центральной нервной системы и нарушением психики, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 168-176), учреждение в своем составе имеет следующие структурные подразделения: группы воспитанников – 7, в т.ч. основного профиля -4, группа для детей от ВИЧ инфицированных матерей – 1, группа (изолятор) – 1, группа (карантинная) – 1; кабинет логопедическо-дефектологический; кабинет физиотерапевтический; кабинет ЛФК, массажа и водолечения (бассейн); кабинет стоматологический; кабинет процедурный; административно-хозяйственное.
Целями создания учреждения являются: оказание медицинской, педагогической и социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; обеспечение медицинской помощи, в том числе восстановительного лечения, а также комплексной медико-психолого-педагогической реабилитации с использованием современных технологий. В учреждении воспитываются дети с рождения и до 4 лет.
Задачами учреждения являются: уход, диагностика, лечение, реабилитация (абилитация) детей, а также их воспитание, социальная адаптация; организация и проведение профилактических и лечебно-оздоровительных мероприятий, оценка их эффективности; комплексная оценка состояния здоровья детей; наблюдение за состоянием здоровья, физическим и психическим развитием воспитанников, оказание им медицинской помощи; соблюдение санитарно-гигиенического режима, режима организации рационального питания и физического воспитания, оптимизации двигательного режима; освоение и внедрение новых методов комплексной реабилитации детей; повышение квалификации всех категорий специалистов дома ребенка.
Дети принимаются в Учреждение из лечебно-профилактических учреждений, семей с периода новорожденности и содержатся в нем до 3-х летнего возраста; дети с дефектами физического или психического развития, с тяжелыми нарушениями слуха и речи – до 4-х летнего возраста. В виде исключения в Учреждение могут приниматься дети, достигшие 3-х лет, с задержкой физического и психоречевого развития, обусловленной условиями воспитания, если их перевод в детский дом в соответствии с заключением специалистов считается преждевременным.
Аналогичные положения содержатся в уставе ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 143-153), ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 154-166), ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», утвержденном ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 167-180).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях».
В силу ч. 1 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 327-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч. 2 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях»).
Перечень документов, подтверждающих периоды работы, включаемые в страховой стаж, установлен:
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца;
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 №258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27 - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 №258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 раздела II).
По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На лечении и воспитании в учреждении находятся дети только с заболеванием нервной системы и нарушением психики (основное заболевание).
Группа в учреждении приравнивается к палате лечебного стационарного учреждения.
График работы медицинской сестры палатной – постоянная сменная работа.
В должности медицинской сестры палатной принимала от воспитателя дежурство, воспитанников по списку и осуществляла воспитательные функции, функции ухода и надзора за детьми в период дежурства (т.е. кормление, умывание, подготовка ко сну, подъем после сна и т.д.), обеспечивала охрану жизни и здоровья детей, инфекционную безопасность, обеспечивала санитарное состояние помещений, оборудования, инвентаря, выполнение требований санитарно-эпидемического надзора на своем рабочем месте (соблюдение правил санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, асептики, правильного хранения, обрабатывания и использования изделия медицинского назначения), выполняла профилактические и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом, своевременно осуществляла подготовку детей к проведению лабораторных и инструментальных исследований, оказывала неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф с последующим вызовом врача к ребенку или направлением его в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение, сообщала врачу обо всех обнаруженных осложнениях и заболеваниях воспитанников, осложнениях, возникших в результате проведения медицинских манипуляций, правильное хранение лекарственных средств, соблюдала правила приема лекарств детьми, своевременно и качественно оформляла медицинскую и иную служебную документацию.
Указанная работа соответствует работе младшего медицинского персонала, непосредственно обслуживающего больных и психиатрических, психоневрологических лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка, что предусмотрено Списком 2 разделом XXIV, позиция 2260000в, утвержденным кабинетом Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно представленной ГКУСО «ЦССВ г. Златоуста» в материалы дела уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ № в спорный период работы ФИО1 находилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в отпуске без сохранения заработной платы (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – на курсах повышения квалификации (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - на курсах повышения квалификации (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1, л.д. 145, в том числе оборот).
Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ(т.2, л.д. 143-144), а также уточняющей справке на процедурную медицинскую сестру (т.2, л.д. 145) медицинская сестра процедурного кабинета работает под непосредственным руководством врача и старшей медицинской сестры, выполняет следующие обязанности: выполняет все назначения врачей (инъекции, банки, компрессы, перевязки, раздает лекарства); непосредственно обслуживает детей в доме ребёнка полный рабочий день; указанная работа соответствует работе среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающих больных в психоневрологических учреждениях, что предусмотрено списком №, разделом XXY «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позиция 2260000в.
Подтверждающими документами к вышеуказанной уточняющей справке являются: тарификационные списки и лицевые счета с ДД.ММ.ГГГГ г., книги приказов с ДД.ММ.ГГГГ типовая должностная инструкция ДД.ММ.ГГГГ
Согласно должностной инструкции медицинской сестры палатной от 03.06.1987(т.2, л.д. 146), а также уточняющей справке на палатную групповую медицинскую сестру (т.2, л.д. 147) палатная групповая медицинская сестра выполняет следующие обязанности: кормление, умывание, высаживание на горшок, укладывание на сон, обеспечивает полное удовлетворение физиологических потребностей детей, следит за внушим видом детей, чистой одеждой, обувью, бельем, игрушками – полный рабочий день; указанная работа соответствует работе среднего медицинского персонала, непосредственно обслуживающих больных в психоневрологических учреждениях, что предусмотрено списком №, разделом XXY «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения», позиция 2260000в.
Подтверждающими документами к вышеуказанной уточняющей справке являются: тарификационные списки и лицевые счета с ДД.ММ.ГГГГ книги приказов с <адрес> типовая должностная инструкция №
Согласно должностной инструкции медицинская сестра палатная от ДД.ММ.ГГГГ (т.2, л.д. 150), относится к категории специалистов, непосредственно подчиняется старшей медицинской сестре Дома ребенка.
В должностные обязанности входит: обеспечивает инфекционную безопасность, осуществляет все этапы сестринского процесса при уходе за детьми, своевременно и качественно выполняет профилактические и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом, оказывает неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видов катастроф с последующим вызовом врача и направлением его в ближайшее ЛПУ; проводит отбор материала для бактериологических исследований в соответствии с заболеванием и назначениями врача; сообщает врачу обо всех обнаруженных тяжелых осложнениях и заболеваниях детей, осложнениях/, возникающих в результате проведения медицинских манипуляций, или о случаях нарушения внутреннего распорядка Дома ребенка; обеспечивает правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств детьми, взаимодействует с коллегами и сотрудниками в интересах детей; ведет утвержденную медицинскую учетно-отчетную документацию; систематически повышает свою профессиональную квалификацию; проводит санитарно-просветительскую работу по укреплению здоровья и профилактике заболеваний у детей; совместно со старшим воспитателем, логопедом, старшей медсестрой создает максимальные условия для медико-педагогического обслуживания детей в группах, оформляет помещение в соответствующих с современными эстетическими требованиями и социальной направленностью дома ребенка; строго соблюдает режим для детей, установленный врачом и старшим воспитателем, организует и проводит все режимные процессы с учетом принципа индивидуального подхода к каждому ребенка; следит за внешним видом детей, чистотой одежду, обуви, белья, игрушек, пособий, за санитарным состоянием помещением группы, за правильным использованием оборудования, соответствующему росту детей столов и стульев; осуществляет гигиенический ход за детьми, проводит туалет, купание, вводно-закаливающие процедуры; организует и проводит, руководит самостоятельностью детей, наблюдает за их поведением, обеспечивает условия для их двигательной активности; выявляет уровень нервно-психического развития детей, совместно со старшим воспитателем, логопедом, воспитателями, врачами анализирует данные нервно-психического развития и поведения детей; несет ответственность за сохранность всего инвентаря, игрушек группы и всего дома ребенка.
Должностной инструкции медицинской сестры палатной от ДД.ММ.ГГГГ к вышеперечисленным обязанностям палатной медицинской сестры добавился пункт о введении лекарственных препаратов противошоковых средств (при анафилактическом шоке) детям по жизненным показаниям в соответчики с установленным порядком действий при данном состоянии (т. 2 л.д. 148-149).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает установленным, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением, центральной нервной системы с нарушением психики» г. Златоуста, выполняла работу младшего медицинского персонала по непосредственному обслуживанию больных в психоневрологических учреждениях полный рабочий день при полной рабочей неделе, что предусмотрено Списком №, раздел XXIV, позиция 2260000в-1754б, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
Следовательно, в специальный стаж работы истца для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» подлежат включению периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» г. Златоуста, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры процедурного кабинета в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики».
На день подачи в ОСФР по Челябинской области заявления (ДД.ММ.ГГГГ) специальный стаж истца с учетом спорных периодов составил 16 лет 7 месяцев 07 дней.
Следовательно, решение ОСФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО1 в назначении пенсии по п. 2 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в части не включения спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости подлежит признанию незаконным.
На день обращения ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ОСФР по Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости возраст последней составлял 49 лет, 50 лет ФИО1 достигла ДД.ММ.ГГГГ, т.е. перед подачей искового заявления в суд – ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, дата, с которой должна быть назначена пенсия – ДД.ММ.ГГГГ, так как истец с указанной даты достигла возраста 50 лет, имеет достаточно страхового стажа, специального стажа и величину индивидуального коэффициента.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в части не включения в специальный стаж истца периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры процедурного кабинета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры палатной в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением, центральной нервной системы с нарушением психики» г. Златоуста.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ по пункту 2 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры процедурного кабинета в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве медицинской сестры палатной в ГКУЗ «Областной дом ребенка № специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» г. Златоуста.
Назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.