Решение по делу № 2А-2474/2023 от 18.12.2023

Дело №2а-2474/2023 КОПИЯ

№59RS0044-01-2023-003594-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 18 декабря 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия по не отправке письменных обращений в период с 07.09.2023 по 18.10.2023, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия связанного с не отправкой письменных обращений в государственные органы в период с ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Определением от 20.11.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Осуществляет переписку с различными государственными органами, при этом ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю регулярно нарушает его право на переписку.

В период с ... им направлялись обращения в различные государственные органы. В нарушение требований п. 128 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ст.ст. 12, 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, ответчик не направлял поступившую от него простую почтовую корреспонденцию в адрес органов государственной власти и управления, а также не осуществлял регистрацию поступивших от него обращений в специальном журнале.

Не были отправлены обращения в Соликамский городской суд Пермского края от ... (три исковых заявления); в Чусовскую городскую прокуратуру ...; жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ в Чусовской городской суд Пермского края; заявление в Верховный Суд РФ от ...; заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Пермскому краю, г. Кизел от ...; заявление в Чусовской городской суд Пермского края от ...; административное исковое заявление в Чусовской городской суд Пермского края от ...; жалоба в Кизеловскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ от ...; административное исковое заявление в Чусовской городской суд Пермского края от ...; ходатайство в Чусовской городской суд Пермского края от ...; заявление в Прокуратуру Пермского края от ...; жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ в Чусовской городской суд Пермского края от ...; кассационная жалоба в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции г. Челябинск от ...; исковое заявление в Чусовской городской суд Пермского края от ...; жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ в Чусовской городской суд пермского края от ...; апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края от ...; заявление в Чусовской городской суд Пермского края от ... жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ от ...

В связи с тем, что указанная корреспонденция не была зарегистрирована в журнале отправки корреспонденции осужденных и не направлена адресатам почтой, ни на одно из указанных почтовых отправлений, переданных для отправки сотрудникам ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ответов истец не получил.

Просит признать допущенное бездействие незаконным, нарушающим его право на переписку, в связи с чем взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержался в безопасном месте в запираемом помещении. Почтовая корреспонденция отправлялась через младшего инспектора, который приходит ежедневно. Он ведет учет отправляемой и поступающей корреспонденции путем внесения записей в блокнот, отмечает отправленные письма и полученные ответы. На обращения, указанные в исковом заявлении, ответов не поступало. Регистрационные номера не присваивались, сотрудники исправительного учреждения никакие пояснения на его вопросы не давали.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФИО2 с иском была не согласна. В своих возражениях указала, что истец не доказал факты нарушений, оснований для признания бездействия незаконным, взыскания компенсации, не имеется. Обращения ФИО1 оправляются простой почтовой корреспонденцией по реестрам. Данный способ отправки сам по себе исключает фиксацию вручения почтового отправления отделению почтовой связи. Направление обращений регистрируемыми почтовыми отправлениями за счет средств федерального бюджета не производится. Все обращения полученные от ФИО1 были зарегистрированы в установленном порядке и направлены получателям. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, допросив свидетеля ...

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действующие с 17.07.2022.

В силу пункта 143 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.

Согласно п. 128 Правил, в тюрьмах, ИК особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций УИС корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам ИУ.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 149 Правил).

Согласно п. 151 Правил, почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.

Согласно справке заместителя начальника учреждения ... ФИО1 был водворен в безопасное место, с ... был водворен в камеру ШИЗО, содержался в камере №... (л.д. 33).

Из справки по переписке осужденного ФИО1, ....р., на л.д. 31-32, следует, что ФИО1 в указанный период времени направлялись следующие обращения:

П-... во ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, передано для отправки в АО «Почта России» 11.09.2023 согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №07/;

П-... в Чусовской городской суд Пермского края;

П-... в Прокуратуру Пермского края, передано для отправки в АО «Почта России» ... согласно реестру на отправку простой почтовой корреспонденции №10/.

Отправление простой почтовой корреспонденции способом, не позволяющим отследить поступление и вручение почтового отправления, соответствует требованиям ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», п. 9 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382.

Согласно сведениям по поступившим обращениям Чусовского городского суда Пермского края в указанный период от ФИО1 в суд поступало обращение с исх. №П... (жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ – пункты 15 и 16 искового заявления).

Также в адрес Чусовского городского суда Пермского края поступило исковое заявление ФИО1 к Прокуратуре Пермского края о признании действий незаконными, которое зарегистрировано под исходящим номером №П-.... Из объяснений истца данное обращение указано им в исковом заявлении под пунктом 17.

Суд не усматривает в действиях ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю нарушений указанных норм при отправке почтовой корреспонденции ФИО1

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Объяснения административного истца ФИО1, о том, что в период с ... им было направлено 21 письменное обращение, большая часть из которых не была зарегистрирована и отправлена, опровергаются объяснениями представителя административных ответчиков ФИО2 о том, что все обращения административного истца учтены и направлены в установленном порядке.

Ссылка ФИО1 на постоянное ведение переписки с государственными органами согласуется со справкой по переписке осужденного, согласно которой с ... им было направлено 78 обращений в различные государственные органы (л.д. 31-32). В то же время, само по себе систематическое ведение переписки с государственными органами в предшествующие периоды не является доказательством вручения сотрудникам исправительного учреждения определенных письменных обращений на которые истец указывает в исковом заявлении.

Из справки начальника канцелярии ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю .... следует, что обращения ФИО1 к администрации исправительного учреждения в указанный период времени не поступали. Данные сведения также подтверждены копией из Журнала №... предложений, заявлений и жалоб осужденных по личным вопросам от 01.01.2016.

Обращение ФИО1 с аналогичным заявлением в правоохранительные органы рассмотрено Прокуратурой Пермского края. Согласно заключению о результатах рассмотрения обращения ФИО1 от ... в ходе проверки объективного подтверждения факта направления ФИО1 в сентябре – октябре 2023 иных писем, кроме зарегистрированных в журнале, не выявлено.

Допрошенный судом свидетель ... указанный ФИО1 в качестве очевидца событий, пояснил, что вместе с ФИО1 содержался в безопасном месте в камере №.... В его присутствии ФИО1 направлял письма в адрес органов власти, в Соликамский городской суд Пермского края, в Чусовской городской суд Пермского края, в Прокуратуру Пермского края. После отправки ФИО1 с исходящими номерами не ознакамливали.

При оценке показаний свидетеля ... суд учитывает, что показания свидетеля носят общий характер, определенные обстоятельства нарушений не подтверждают, за исключением обращений ФИО1, которые прошли регистрацию и были отправлены адресатам - в адрес Чусовского городского суда Пермского края, Прокуратуры Пермского края, что нашло свое подтверждение при рассмотрении дела.

Суд принимает доводы административного ответчика о не подтверждении доводов истца о нарушении его права на переписку. При этом вся полученная ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в спорный период почтовая корреспонденция от ФИО1 была в установленном порядке зарегистрирована и направлена получателям.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец не доказал факт нарушения его прав и законных интересов в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При недоказанности виновных действий (бездействия) должностных лиц учреждения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований как в части признания бездействия незаконным, так и в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от 16.11.2023.

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья