УИД74RS0042-01-2023-000912-92

Дело № 2-623/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 15 ноября 2023 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Часовой Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Усть-Катава Зорина И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г. Усть-Катава Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области, Потребительскому кооперативу по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автогаражный кооператив № 5» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, с учётом уточнений, к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (далее - администрации УКГО), Потребительскому кооперативу по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автогаражный кооператив №» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов на территории ПК «Автогаражный кооператив №» (далее ПК «Автогаражный кооператив №») возле гаражного бокса №, расположенную по <адрес> (<данные изъяты>.) в <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения природоохранного законодательства на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на территории ПК «Автогаражный кооператив №» возле гаражного бокса №, расположенного по <адрес> (координаты<данные изъяты> в.д.) в <адрес>, размещена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов. В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно пп. 26 п. 1 ст.29 Устава Усть-Катавского городского округа к полномочиям администрации УК ГО, в том числе, относятся организация сбора, вывоза, утилизация и переработка промышленных и бытовых отходов. Администрацией Усть-Катавского городского округа изложенные требования не исполняются, что нарушает права жителей Усть-Катавского городского округа, а также любого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (л.д. 4-6, 25-26).

Определением суда от 9 октября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Функциональный орган администрации Управление инфраструктуры и строительства (л.д. 2-3).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Зорин И.А. на удовлетворении административных исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 10 февраля 2023 года (л.д. 22-23), в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 39), просит рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на исковое заявление указал, что в настоящее время свободных денежных средств для проведения указанных в иске работ в бюджете нет. При распределении дополнительных доходов бюджета в течение 2024 года планируется направить средства на ликвидацию выявленных несанкционированных свалок. В связи с этим, а также принимая во внимание климатический фактор и затруднительное выявление и ликвидацию свалок под снежным покровом, просит увеличить срок для исполнения решения суда. По сведениям Управления инфраструктуры и строительства земельный участок, занимаемый ПК «Автогаражный кооператив № 5» является собственностью указанного некоммерческого юридического лица и поставлен на кадастровый учет по координатам, то есть не относится к землям общего пользования или к неразграниченным земельным участкам (л.д. 20-21).

Представитель административного ответчика потребительского кооператива по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автогаражный кооператив № 5» при надлежащем извещении не принял участия в судебном заседании (л.д. 42).

Представитель заинтересованного лица Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 40).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении представителей ответчиков, представителя заинтересованного лица, суд определил рассматривать дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся; организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Закрепление указанной обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Усть-Катава Челябинской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки выявлено, что на земельном участке на территории на территории ПК «Автогаражный кооператив №» возле гаражного бокса №, расположенного по <адрес> (<данные изъяты> в <адрес>, размещена несанкционированная свалка твёрдых бытовых отходов что подтверждается актом помощника прокурора г. Усть-Катава от 29 сентября 2023 года., фотографиями (л.д. 7, 8-9).

Согласно постановления главы администрации г. Усть-Катава №1242 от 10 декабря 1993 года земельный участок общей площадью 1,84 га передан гаражному кооперативу №5 «Искра», в том числе в коллективно-совместную собственность 0,85 га; в пожизненное наследуемое владение 0,99 га для гаражного строительства (л.д.36).

Гаражному кооперативу №5 «Искра» 9 февраля 1994 года выдан государственный акт на право собственности на землю № (л.д.31-35).

Постановлением главы Усть-Катавского городского округа № от 20 ноября 2008 г. внесены изменения: в п. 1 постановления главы администрации г. Усть-Катава №1242 от 10 декабря 1993 г. «О передаче земельного участка гаражному кооперативу №5 «Искра» после слова «Искра» изложить в следующей редакции: «в том числе в коллективно-совместную собственность 0,85 га - под землями общего пользования, в пожизненное наследуемое владение 0,99 га - под строительство гаражей членами кооператива, по 0,0021 га каждому» (л.д.38).

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Поскольку Потребительский кооператив по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автогаражный кооператив №» является собственником земельного участка, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на него.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Поскольку непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений действующего законодательства, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, переданной потребительскому кооперативу, то она подлежит ликвидации указанным юридическим лицом.

Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, наличие несанкционированной свалки твердых бытовых отходов нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, исковые требования прокурора к Потребительскому кооперативу по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автогаражный кооператив № 5» подлежат удовлетворению.

С учетом того, земельный участок передан в собственность потребительского кооператива, оснований для возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на орган местного самоуправления не имеется.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Усть-Катава удовлетворить частично.

Возложить на Потребительский кооператив по эксплуатации гаражей для личного транспорта «Автогаражный кооператив № 5» (ИНН <***>) обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов на территории <данные изъяты> (координаты: <данные изъяты>.) в г. Усть-Катав Челябинской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий /подпись/ Ю.Р.Хлёскина

Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2023 года.

Решение не вступило в законную силу.

<данные изъяты>

<данные изъяты>а