Дело № 2а-3662/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания – Соловьёвой Е.Р.,

с участием представителя заинтересованного лица - Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения от 18.08.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя (предоставлении государственной услуги), в аренду без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м., образуемого в соответствии с приложенной к заявлению № 5828656655 от 18.07.2025 схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования «ведение садоводства»; понуждении административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя в аренду без проведения торгов в соответствии с приложенной к заявлению № 5828656655 от 18.07.2025 схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

В обоснование административного иска указано, что административный истец, являясь ветераном боевых действий, 18.07.2025 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения садоводства. Однако административный ответчик решением от 18.08.2025 отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что на образуемом участке расположено большое количество зеленых насаждений. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку указанная Департаментом причина для отказа не является обременением или нерациональным использованием земель, то есть нее препятствует предоставлению земельного участка.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Севприроднадзора против удовлетворения административного иска возражал.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец и представитель административного ответчика подали ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о причинах неявки представителя суд не уведомил.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

На основании пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец является ветераном боевых действий.

Таким образом, ФИО2 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ФИО2, в целях реализации права ветерана боевых действий на оформление в пользование (аренду) без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной собственности города Севастополя, 18.07.2025 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № 5828656655 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>

18.08.2025 Департаментом административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке расположено большое количество зеленых насаждений. Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя рекомендовано планировать предоставление земельных участков из земель, свободных от древесной и кустарниковой растительности, исключив снос и повреждение таких объектов растительного мира.

В предоставлении государственной услуги отказано на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 -39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Так, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории, 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 12.09.2025 № 7243/01-02-04-15/02/25 на запрос суда в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 № 1864 "Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе" (зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2016 № 43800) и в соответствии с картой (схемой) к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения в виде достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», испрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 участок В-3-3.

Согласно сведениям картографической основы Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных на испрашиваемом земельном участке произрастает большое количество зеленых насаждений.

Так, согласно пункту 38 вышеуказанного приказа Минкульта России № 1864 в границах регламентного участка Р-4-1 запрещается, в частности, вырубка существующих озелененных участков, кроме санитарных рубок ухода.

Данный приказ об утверждении границ территории и правового режима земельного участка в границах территории объекта археологического наследия относится к числу нормативных правовых актов, поскольку устанавливает обязательные для исполнения неограниченным кругом лиц требования, рассчитан на неоднократное применение.

Согласно протоколу осмотра Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя № 63/06-2025/ВО от 17.10.2025, проведенному на основании запроса суда, на обследуемой территории массового произрастают объекта растительного мира – сосны Крымские (сосны Палласа), занесенные в Красную книгу города Севастополя. Также на обследуемой территории в большом количестве произрастают фисташки туполистые (экземпляры деревьев с обхватами стволов от 4 см и более 20 см, в том числе многоствольные, многолетние растения; относится к медленнорастущим растениям) – объекты растительного мира, занесенные в Красную книгу Российский Федерации и Красную книгу города Севастополя (с категорией редкости – 2 «Сокращающиеся в численности и/или распространении).

Также на обследуемой территории в небольшом количестве произрастают объекты растительного мира (скумпия кожевенная, вяз, церцис, кизил, жасмин кустарниковый), которые не относятся к охраняемым видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

Согласно Правилам добывания (изъятия) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, за исключением объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и водных биологических ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 06.07.2017 № 505-ПП, добывание (изъятие) объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу города Севастополя, допускается в исключительных случаях, в том числе при строительстве объектов хозяйственной и иной деятельности, только в случае невозможности размещения указанных объектов вне мест произрастания данных объектов растительного мира, с обязательным проведением компенсационных мероприятий.

За уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 8.35 КоАП РФ и статьей 9.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 № 130-ЗС «Об административных правонарушениях» соответственно.

Кроме того, согласно выкопировке из Генерального плана города Севастополя, утвержденного Законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС, испрашиваемый земельный участок частично накладывается (формируется в границах уже существующих) на земельные участки с кадастровыми номерами: № с видом разрешенного использования «для ведения садоводства»; 91:01:005017:77 с видом разрешенного использования «для ведения коллективного садоводства», что также исключает возможность согласования предоставления испрашиваемого административным истом земельного участка.

При таких обстоятельствах, проанализировав приведенные нормы закона, фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.08.2025 является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения, понуждении совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 05.11.2025.

Председательствующий О.В. Бабарика