УИД 79RS0002-01-2025-000443-34
Дело № 2а-660/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2025 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
под председательством судьи Даниловой О.П.,
с участием:
старшего помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Ивагиной Н.В.,
при секретаре Романовой Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, -
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, указав следующее. Прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проанализировано состояние законности в сфере исполнения администрацией муниципального образования «Биробиджанского муниципального района» ЕАО требований земельного законодательства. Проверкой установлено, что в состав Биробиджанского района входит 20 населённых пунктов, образующих 6 сельских поселений: Птичнинское сельское поселение (с. Птичник, с. Раздольное, с. Кирга), Валдгеймское сельское поселение (с. Валдгейм, с. Красный Восток, с. Пронькино, с. Жёлтый Яр, с. Аэропорт), Найфельдское сельское поселение (с. Найфельд, с. Петровка, с. Русская Поляна), Дубовское сельское поселение (с. Дубовое, с. Казанка), Надеждинское сельское поселение (с. Надеждинское, с. Головино), Бирофельдское сельское поселение (с. Бирофельд, с. Алексеевка, с. Димитрово, с. Красивое, с. Опытное Поле). Постановлением администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 30.11.2023 № 940 утвержден перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в 2024 году. Согласно указанному постановлению в перечень было включено всего 4 земельных участка (2 - в <...> - в <...> - в с. Бирофельд). Постановлением администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 29.11.2024 № 828 утвержден перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в 2025 году. Согласно указанному постановлению в перечень включено всего 3 земельных участка (2 - в <...> - в с. Кирга). Таким образом, земельные участки сформированы в муниципальном образовании «Птичнинское сельское поселение», в муниципальном образовании «Валдгеймское сельское поселение». В остальных муниципальных образованиях Биробиджанского района (Найфельдское сельское поселение, Дубовское сельское поселение, Бирофельдское сельское поселение, Надеждинское сельское поселение) земельные участки для многодетных семей не сформированы. По данному факту прокуратурой района в адрес администрации Биробиджанского района внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Просил признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не образовании не менее трех земельных участков в с. Найфельд муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» для многодетных семей и включении их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей; обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2025 образовать не менее трех земельных участков (установить местоположение границ и поставить на государственный кадастровый учет) в с. Найфельд муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района Ивагина Н.В. доводы искового заявления поддержала, требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, выразившееся в не образовании не менее трех земельных участков в с. Петровка, с. Русская Поляна муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» для многодетных семей и включении их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей; обязать администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2025 образовать не менее трех земельных участков (установить местоположение границ и поставить на государственный кадастровый учет) с. Петровка, с. Русская Поляна муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Кроме того представитель административного истца представила в суд заявление прокурора Биробиджанского района об отказе от требований административного искового заявления в части обязания администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО образовать не менее трех земельных участков (установить местоположение границ и поставить на государственный кадастровый учет) в с. Найфельд муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, последствия отказа от части требований административного искового заявления разъяснены и понятны.
Представитель административного ответчика администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом. В суд поступили возражения представителя административного ответчика, в которых он указывает на то, что постановлением администрации муниципального района от 10.02.2025 № 82 внесены изменения в Перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, утвержденный постановлением администрации муниципального района от 29.11.2024 № 828. В частности, указанный Перечень дополнен земельными участками с кадастровыми номерами 79:04:3200002:345, 79:04:3200006:367, 79:04:3200006:364, расположенными в границах с. Найфельд Биробиджанского муниципального района. Вместе с тем, выражает мнение, что требования административного истца, основанные на положениях ст. 6 Закона ЕАО от 27.06.2021 № 96-03, не являются однозначно бесспорными и вызывают разумные сомнения.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, и, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствие с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
В судебное заседание представлено заявление прокурора Биробиджанского района о прекращении производства по делу в части требований об обязании администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО образовать не менее трех земельных участков (установить местоположение границ и поставить на государственный кадастровый учет) в с. Найфельд муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в связи с отказом прокурора от требований административного искового заявления в данной части.
Суд удостоверился, что отказ прокурора от части требований административного иска заявлен им добровольно, не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации или иным федеральным законам, не нарушает прав других лиц, последствия отказа от административного иска, предусмотренные ст. 195 КАС РФ, административному истцу известны.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания для принятия отказа от иска в этой части и прекращения производства по делу.
Рассматривая требование административного искового заявления прокурора Биробиджанского района в части признания незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО, выразившееся в не образовании не менее трех земельных участков в с. Петровка, с. Русская Поляна муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» для многодетных семей и включении их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей и обязании администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2025 образовать не менее трех земельных участков (установить местоположение границ и поставить на государственный кадастровый учет) с. Петровка, с. Русская Поляна муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Биробиджанского района ЕАО проанализировано состояние законности в сфере исполнения административным ответчиком требований земельного законодательства.
Проверкой установлено, что в муниципальных образованиях Биробиджанского района (Найфельдское сельское поселение, Дубовское сельское поселение, Бирофельдское сельское поселение, Надеждинское сельское поселение) земельные участки, предназначенные для семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей и нуждающихся в жилых помещениях, не сформированы.
На основании ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в ст. 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Исходя из подпункта 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
По подпункту 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка в собственность бесплатно может осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
На основании п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Случаи и порядок бесплатного предоставления на территории ЕАО земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также детей, пасынков и падчериц старше 18 лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста, в случае, если они не создали собственные семьи и проживают вместе с родителями определены Законом Еврейской автономной области от 27.06.2012 № 96-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Еврейской автономной области».
Статьей 6 Закона ЕАО № 96-ОЗ предусмотрено, что земельные участки формируются органами местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с требованиями земельного законодательства и на основании градостроительной документации муниципального образования области (пункт 1)
Органы местного самоуправления ежегодно в срок до 1 декабря текущего года формируют и утверждают перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам в очередном году и до 1 января очередного года размещают его на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет и (или) опубликовывают в официальном печатном издании органа местного самоуправления. Количество земельных участков, включенных в перечень земельных участков, определяется органом местного самоуправления самостоятельно, но при этом количество таких земельных участков, обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, не может быть менее пяти в городских населенных пунктах (город, поселок) и трех - в сельских населенных пунктах (село, станция, разъезд) (пункт 2).
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на межселенной территории.
Постановлением администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 30.11.2023 № 940 утвержден перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в 2024 году.
Согласно указанному постановлению в перечень включено 4 земельных участка (2 - в <...> - в <...> - в с. Бирофель).
Постановлением администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 29.11.2024 № 828 утвержден перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в 2025 году.
Согласно указанному постановлению в перечень включено 3 земельных участка (2 - в <...> - в с. Кирга).
Постановлением администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» от 10.02.2025 № 82 внесены изменения в перечень земельных участков, планируемых для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в 2025 году от 29.11.2024 № 828.
Согласно приложению к указанному постановлению, в перечень включено 3 земельных участка в с. Найфельд (пп. 4-6).
Вместе с тем, административным ответчиком не представлено сведений о включении в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей на территории с. Петровка, с. Русская Поляна муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» в настоящее время не сформирован, что препятствует реализации законного права граждан на меры социальной поддержки в виде предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан.
Земельный кодекс РФ предписывает органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.
Следовательно, обеспечение многодетных семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства относится к вопросам местного значения.
На основании изложенного, принимая во внимание, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством, обязывает к осуществлению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 части 1, 2), а разработка комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании бездействия администрации Биробиджанского муниципального района незаконным и возложении обязанности на администрацию Биробиджанского муниципального района ЕАО в срок до 01.09.2025 образовать не менее трех земельных участков (установить местоположение границ и поставить на государственный кадастровый учет) в с. Петровка, с. Русская Поляна муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Устанавливая срок для формирования и включения в перечень земельных участков не позднее 01.09.2025, суд принимает во внимание необходимость проведения мероприятий: принятия органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке и межевания территории; подготовку документации по планировке территории; формирования земельных участков, подлежащих предоставлению в собственность льготной категории граждан; их количество.
Длительное бездействие в рассмотрении вопроса о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете на обеспечение земельными участками, иным отдельным категориям граждан бесплатно, со стороны административного ответчика нарушает установленные законом социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством для многодетных семей и иных отдельных категорий граждан.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биробиджанского района Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не образовании не менее трех земельных участков в с. Петровка, с. Русская Поляна муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для многодетных семей и включении их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Обязать администрацию Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №) в срок до 01.09.2025 образовать не менее трех земельных участков (установить местоположение границ и поставить на государственный кадастровый учет) в с. Петровка, с. Русская Поляна муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для многодетных семей и включить их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.
Производство по административному иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц в части признания незаконным бездействия администрации Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в не образовании не менее трех земельных участков в с. Найфельд муниципального образования «Найфельдское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области для многодетных семей и включении их в Перечень земельных участков, планируемых для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей - прекратить в связи с отказом прокурора от данных требований.
Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.П. Данилова
Мотивированное решение изготовлено 11.03.2025