К делу № 2а-1252/2023 УИД:23RS0013-01-2023-001199-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Гулькевичи 03 мая 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Хайрутдиновой О.С.

при секретаре Степанове И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» к ГУ Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Гулькевичскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» обратилось в суд с административным иском к ГУ Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Гулькевичскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, судебному приставу-исполнителю Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, а именно просит восстановить пропущенный срок подачи административного искового заявления на обжалование постановления Гулькевичского районного отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю от 15 марта 2022 года о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Освободить Муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 15 апреля 2021 года по делу №.

В обоснование иска указано, что 9 декабря 2020 года Гулькевичским РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа по делу об административном правонарушении № от 9 июня 2020 года о взыскании административного штрафа в сумме 500 (пятьсот) рублей в отношении Муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района». Муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП не получало, о его наличии узнало через Портал государственных услуг Российской Федерации 5 марта 2022 года. 5 марта 2022 года в Гулькевичском РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю была получена квитанция на оплату штрафа и штраф оплачен (квитанция и чек прилагается). 15 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. 3 ноября 2022 года в 21 час 23 минуты с Портала государственных услуг Российской Федерации поступило уведомление о размещении постановления 3 ноября 2022 года о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств. В первый рабочий день - 7 ноября 2022 года Муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» обратилось в Гулькевичское РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю для разъяснения и получило постановление о возбуждении исполнительного производства от 15 марта 2022 года о возбуждении исполнительного производства №- ИП по делу №, о взысканию исполнительного сбора в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку Муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» постановление о возбуждении исполнительного производства не получало, узнав о его наличии через Портал государственных услуг Российской Федерации приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требований, получив сразу же в Гулькевичском РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю квитанцию на оплату штрафа, оплатила штраф 5 марта 2022 года, а 15 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. В соответствии с ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Также согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. В силу ч. 3 ст. 119 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 15 марта 2022 года получено Муниципальным казенным учреждением «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» 7 ноября 2022 года. В силу ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава- исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. О дне слушания уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствии, на требованиях настаивал.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Гулькевичского РОСП, судебный пристав исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явились. О дне слушания уведомлены надлежащим образом. Об отложении дела не ходатайствовали.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии сторон.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц органов принудительного исполнения предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу пп. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пп. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц возложена на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

На основании ч. 1, ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, и в случае если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 названного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Таким образом, необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, к исполнению которой должник может быть понужден, если не исполнил ее добровольно в установленный судебным приставом-исполнителем или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П указано, что исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Из приведенного выше следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям, как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, 9 декабря 2020 года Гулькевичским РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа по делу об административном правонарушении № от 9 июня 2020 года о взыскании административного штрафа в сумме 500 (пятьсот) рублей в отношении Муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района».

Указанным постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований.

Из материала исполнительного производства следует, что Муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП не получало, о его наличии узнало через Портал государственных услуг Российской Федерации 5 марта 2022 года.

Как установлено, 5 марта 2022 года в Гулькевичском РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю была получена квитанция на оплату штрафа и штраф оплачен, что подтверждено чек-ордером от 05.03.2022 года на сумму 500 рублей.

15.04.2021 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю Т.Е.С. вынесено постановление о взыскании с должника МКУ УОД ОМС И МУ ФИО2 Гулькевичского района исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, по материалам исполнительного производства №-ИП от 09.12.2020 года.

15 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

15 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, предмет исполнения, исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.

3 ноября 2022 года в 21 час 23 минуты с Портала государственных услуг Российской Федерации поступило уведомление о размещении постановления 3 ноября 2022 года о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

В первый рабочий день - 7 ноября 2022 года Муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» обратилось в Гулькевичское РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю для разъяснения и получило постановление о возбуждении исполнительного производства от 15 марта 2022 года о возбуждении исполнительного производства №- ИП по делу №, о взыскании исполнительного сбора в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Суд считает, что основания для взыскания исполнительского сбора не имелось, поскольку установлено, что Муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» постановление о возбуждении исполнительного производства не получало, узнало о его наличии через Портал государственных услуг Российской Федерации и приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требований, получив сразу же в Гулькевичском РОСП ГУ ФССП по Краснодарскому краю квитанцию на оплату штрафа, и оплатила штраф 5 марта 2022 года.

При этом, уже 15 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем Гулькевичского РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ, в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие признака противоправности в поведении должника, которое в данном случае не установлено, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора. С учетом изложенного, исковое заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 95 КАС РФ, лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также право истца на судебную защиту, суд считает возможным восстановить Муниципальному казенному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» срок на подачу административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить Муниципальному казенному учреждению «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» срок на подачу административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Административное исковое заявление Муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» к ГУ Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Гулькевичскому районному отделению судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Постановление судебного пристава-исполнителя Гулькевичского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 15.04.2021 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 15.04.2021 года - отменить.

Освободить Муниципальное казенное учреждение «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района» от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 15.04.2021 года по делу №-ИП от 15.04.2021 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 05 мая 2023 года.

Председательствующий судья О.С. Хайрутдинова