УИН 19RS0005-01-2022-000971-34
дело № 2а-624/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Белый Яр 16 ноября 2022 года
Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Белоноговой Н.Г.
при секретаре Шишлянниковой И.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» о признании недействующим постановления Администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 07 октября 2020 года № 67-п «Об утверждении положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решения о продаже земельных долей»,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Бирюса» (далее – ООО «Бирюса») обратилось в Алтайский районный суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением с учетом уточнения требований о признании недействующим постановления Администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 07 октября 2020 года № 67-п «Об утверждении положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решения о продаже земельных долей». Свои требования мотивирует тем, что является участником долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. Администрацией Кировского сельсовета 07 октября 2020 года принято постановление № 67-п «Об утверждении положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решения о продаже земельных долей», положения которого противоречат Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Определением суда от 24 октября 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия ФИО1
В судебном заседании представители административного истца ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика Администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия и административный ответчик глава Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 возражал против удовлетворения требований.
Представитель административного ответчика главы Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия ФИО1 – ФИО4 возражала против удовлетворения требований.
Старший помощник прокурора Алтайского района Смолина М.Н. полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Суд, выслушав представителей сторон, административного ответчика, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с частями 7, 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет в полном объеме:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно части 1 статьи 10 Устава муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Устава муниципального образования Кировский сельсовет Алтайского района Республики Хакасия к компетенции администрации относится обеспечение владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения.
Как усматривается из материалов дела 07 октября 2020 года постановлением Администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия № 67-п утверждено Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решения о продаже земельных долей.
Постановление опубликовано в газете «Сельская правда» от 09 июня 2022 года № 22.
Согласно пункту 1.1 Положения оно определяет порядок рассмотрения заявок и принятия решений о продаже земельных долей, находящихся в собственности Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, признанных в установленном порядке невостребованными, а также земельных долей, в отношении которых осуществлен отказ от права собственности, расположенных на земельном участке, находящегося в долевой собственности.
Из анализа содержания Положения следует, что оно содержит правовые нормы, определяющие круг лиц, обладающих правом на приобретение земельных долей, перечень документов, подаваемых в уполномоченный орган, порядок рассмотрения заявок о предоставлении земельных долей, а также порядок предоставления земельных долей.
Таким образом, Положение содержит правовые нормы, определяющие права и обязанности неопределенного круга лиц: сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств; рассчитано на неоднократное применение, направлено на урегулирование общественных отношений, возникающих при предоставлении земельных долей.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 14, частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относятся к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
На основании и во исполнение Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (пункт 4 статьи 2 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (далее – сельхозназначения) осуществляется Конституций Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона об обороте земель).
Из системного толкования выше указанных норм права следует, что правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, находится в ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Оспариваемое Положение, устанавливающее порядок предоставления земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, принято Администрацией Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия за пределами ее компетенции.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения, в том числе находящихся в муниципальной собственности, регулируется специальными нормами права, не предусматривающими полномочий органов местного самоуправления на принятие муниципальных нормативных правовых актов по вопросам регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.
Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.
Принимая во внимание, что оспариваемое Положение принято Администрацией Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия за пределами ее компетенции, заявленные требования в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат удовлетворению.
Как следует из разъяснений, данных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Судом установлено, что Положение применялось Администрацией Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия при рассмотрении заявления ООО «Бирюса» о продаже земельных долей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–179 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» о признании недействующим постановления Администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 07 октября 2020 года № 67-п «Об утверждении положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решения о продаже земельных долей» удовлетворить.
Признать постановление Администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 07 октября 2020 года № 67-п «Об утверждении положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решения о продаже земельных долей» не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья
Алтайского районного суда Н.Г. Белоногова
Мотивированное решение суда изготовлено 21 ноября 2022 года.