РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2025 года г. Узловая Тульская область

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мюллер В.В.,

с участием представителя ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1008/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-001423-70) по иску ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости.

В обоснование иска указала, что имеет право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с 55 до 50 лет, право на которую у нее возникло на основании ст.ст. 33 и 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ответчиком признаются и не оспариваются периоды ее проживания (работы) в соответствующих зонах загрязнения, составляющие 10 лет 5 месяцев 18 дней в зоне проживания с правом на отселение и 10 лет 1 месяц 23 дня в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако, решением от 30.06.2025 №66052/25 ответчик отказал в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности документально подтвержденного периода проживания (работы) на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Данный отказ считает незаконным. Обращает, что в период с 23.02.1993 по 25.06.1998 (4 года 9 месяцев 20 дней) она была зарегистрирована в д.Дубовка Узловского района Тульской области, с 30.05.2020 по 19.03.2025 (4 года 9 месяцев 20 дней) проживала в <...>, то есть в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года. В период с 06.08.1998 по 22.05.2001 (2 года 9 месяцев 17 дней) и с 15.11.2001 по 15.07.2009 (7 лет 8 месяцев 1 день) в п.Партизан Узловского района Тульской области, то есть в зоне с правом на отселение, в связи с чем, имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Таким образом, при суммировании величин уменьшение пенсионного возраста по состоянию на 19.03.2025 общая величина составляет 5 лет. Поскольку 50 лет истцу исполнилось 11.04.2025, то право выхода на пенсию она приобрела 11.04.2025. В связи с отказом в назначении пенсии истец была вынуждена обратиться за оказанием юридической помощи и понести расходы в размере 20000 рублей и за составление нотариальной доверенности 2700 рублей. Просит суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с 11.04.2025; обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить и выплачивать ей досрочную пенсию по старости с 11.04.2025; взыскать с ответчика судебные расходы в сумме 22700 рублей, из которых расходы по оказанию юридических услуг в размере 20000 рублей, расходы за оформление нотариальной доверенности в размере 2700 рублей.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала.

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования своего доверителя поддержал.

Представитель ответчика – Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО1 представила письменные возражения по иску, в которых просила отказать в иске, снизить судебные расходы в 2 раза. В судебном заседании поддержала письменные возражения, также просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку из документов, представленных истцом при обращении в Отделение фонда пенсионного и социального страхования, усматривается недостаточный период постоянного проживания (работы) истца на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, истец длительный период времени осуществляет трудовую деятельность за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, а также нормы закона не предусматривают право на суммирование величин уменьшения пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в разных зонах радиоактивного загрязнения.

В соответствии со чт.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившегося истца.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей ФИО5, ФИО6, ФИО7, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (ст.7, ч.1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (ст.7, ч.2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан, отнеся это правовое регулирование к полномочиям законодателя, который вправе осуществлять выбор тех или иных мер социальной защиты, определять круг получателей, порядок и условия их предоставления.

В силу ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч.1 ст.72 и ст.76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На основании ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст.10 Федерального закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.

Данным перечнем территория города Узловая Тульской области с 26.04.1986 по 31.01.1998 была отнесена к зоне с правом на отселение, с 01.02.1998 на основании постановления Правительства РФ №1582 от 18.12.1997 территория города Узловой Тульской области стала относиться к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относилась согласно постановлению Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и относится в настоящее время на основании Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Вышеуказанными перечнями населенных пунктов территория д.Дубовка Узловского района Тульской области с 26.04.1986 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Поселок Партизан Узловского района Тульской области с 26.04.1986 по 20.10.2015 был отнесен к зоне с правом на отселение, с 21.10.2015 по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации и ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации №5242-1) каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона Российской Федерации №5242-1, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что ФИО3 имела регистрацию: с 23.02.1993 по 25.06.1998 по адресу: <адрес>, д.Дубовка, с 06.08.1998 по 22.05.2001 и с 15.11.2001 по 08.05.2018 по адресу: <адрес>, с 08.05.2018 по 19.03.2025 (дата обращения к ответчику) по адресу: <адрес>.

По данным индивидуального лицевого счета застрахованного лица имеются сведения о работе ФИО2 в ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий федерального медико-биологического агентства» г.Москва с 16.07.2009 по 26.01.2017 (7 лет 6 месяцев 11 дней).

19.03.2025 ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением от 30.06.2025 №66052/25 ФИО3 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по причине отсутствия требуемой продолжительности документально подтвержденного периода проживания (работы) на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО5 показала, что истец приходится супругой ее двоюродного брата. Подтвердила факт постоянного проживания ФИО3 в пос.Партизан Узловского района Тульской области в период ее работы в больнице в г.Москва.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании показала, что работала с ФИО3 с 2009 года до увольнения последней в больнице №83 г.Москва, в настоящее время ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий федерального медико-биологического агентства». Истец работала по сменному графику и после работы возвращалась домой в пос.Партизан Узловского района Тульской области, за весь период работы ни ей, ни истцу общежитие по месту работы не предоставлялось.

Свидетель ФИО7, являющаяся дочерью истца, в судебном заседании показала, что ФИО3 с 2009 года по 2018 год работала в г.Москва по сменному графику сутки через трое и после работы всегда возвращалась домой в пос.Партизан Узловского района Тульской области.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они логичны, последовательны, согласуются между собой и с письменными материалами дела.

С учетом изложенного, оценив в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ вышеуказанные доказательства, суд полагает доказанным факт постоянного проживания истца в пос.Партизан Узловского района Тульской области в период ее работы в ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий федерального медико-биологического агентства» с 16.07.2009 по 26.01.2017 (7 лет 6 месяцев 11 дней).

Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, ответчиком не представлено.

Доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для суммирования периодов суд находит несостоятельными.

Согласно примечанию к ст.35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст.ст. 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Указанные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.07.2006 №403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований и регулирующих спорные отношения норм материального права являлись факт и продолжительность проживания (работы) истца в соответствующих зонах радиоактивного загрязнения.

С учетом проживания ФИО3 в период с 23.02.1993 по 25.06.1998 (4 года 9 месяцев 20 дней) в д.Дубовка Узловского района Тульской области, с 30.05.2020 по 19.03.2025 (4 года 9 месяцев 20 дней) в <...>, то есть в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года, и в период с 06.08.1998 по 22.05.2001 (2 года 9 месяцев 17 дней) и с 15.11.2001 по 15.07.2009 (7 лет 8 месяцев 1 день) в п.Партизан Узловского района Тульской области, то есть в зоне с правом на отселение, в связи с чем, имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года. Таким образом, при суммировании величин уменьшение пенсионного возраста по состоянию на 19.03.2025 общая величина составляет 5 лет.

Оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание, что продолжительность проживания ФИО3 в зоне с правом на отселение составляет 10 лет 5 месяцев 18 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 3 года и в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 10 лет 1 месяц 23 дня, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года, суд приходит к выводу, что ФИО3 в силу вышеприведенных норм закона имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, которая подлежит назначению с 11.04.2025 – даты достижения истцом 50-летнего возраста.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судебные расходы состоят в соответствии со ст.88 ГПК РФ, из госпошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Из содержания указанных выше норм следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования, который в свою очередь непосредственно связан с выводом суда, содержащимся в резолютивной части его решения (ч.5 ст.198 ГПК РФ), о том, подлежит ли заявление удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Вместе с тем, освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

Истцом понесены расходы на оказание юридических услуг, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от 15.07.2025, кассовым чеком на сумму 20000 руб. Из договора на оказание юридических услуг следует, что стоимость услуг по договору составляет 20000 рублей, из которых 1000 рублей – юридическая консультация, 5000 рублей – составление искового заявления, 14000 рублей – представительство интересов в суде.

Поскольку представитель истца не принимал участие в судебном заседании, суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу истца понесенные расходы в размере 6000 руб., из которых 1000 рублей – юридическая консультация, 5000 рублей – составление искового заявления. Оснований для снижения размера данных расходов, о чем ходатайствовал представитель ответчика в случае удовлетворения судом заявленных требований, суд не усматривает.

Также истцом понесены расходы по составлению нотариальной доверенности в размере 2700 рублей.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце 3 пункта 2 постановления Пленума от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу. В рассматриваемом случае доверенность от имени ФИО3 на имя представителей ФИО4 и ФИО8 не выдана на ведение конкретного дела, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требование о взыскании расходов на составление доверенности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) право на досрочную трудовую пенсию по старости с 11.04.2025.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации № выдан <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со статьей 28 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 11.04.2025.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в пользу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> <адрес> (паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) судебные расходы по оказанию юридической помощи в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

ФИО3 в иске к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о взыскании судебных расходов в большей части – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Узловский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.09.2025.

Председательствующий