Решение по делу № 2А-124/2025 от 27.01.2025 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Дело № 2а-124/2025 ( 2а-1890/2024)

УИД 59RS0025-01-2024-002694-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснокамск 27 января 2025 года

Краснокамский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.

при секретаре Зылевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Краснокамского городского округа к судебному приставу-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р.Ш. Л.И., ведущему приставу-исполнителю СОСП по <адрес> Ж.В.С., ГУФССП Р. по <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

Администрация Краснокамского городского округа обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р.Ш. Л.И., ведущему приставу-исполнителю СОСП по <адрес> Ж.В.С., ГУФССП Р. по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., вынесенного по исполнительному производству №-ИП.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения Краснокамского городского суда по делу № на администрацию Краснокамского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог по <адрес> в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями №)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ГУФССП Р. по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Краснокамского городского округа, установлен срок для исполнения 5 дней. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> УФССП Р. по <адрес> было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Данное постановление администрацией не получено. Решение суда вступило в законную силу. Предусмотреть ассигнования на исполнение решения суда не представилось возможным. Согласно информации начальника управления благоустройства и транспортной инфраструктуры от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по исполнению решения суда запланированы на 2025-20027 г.<адрес>, что имеются основания для освобождения исполнительского сбора.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания судом надлежащим образом.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по <адрес> ГМУ ФССП Р.Ш. Л.И., Ж.В.С., представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, заинтересованное лицо прокурор <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, гражданское дело №, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично, в силу следующего.

Согласно положению ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Решением Краснокамского городского суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Прокурора <адрес>. Возложена обязанность на администрацию Краснокамского городского округа <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог по <адрес> в соответствии с требованиями : ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями №)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист ( гражданское дело №, л.д.65-71)

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Краснокамским городским судом по делу №, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение обязанности на администрацию Краснокамского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать уличное электрическое освещение автомобильных дорог по <адрес> в соответствии с требованиями : ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст., СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 «Автомобильные дороги (с Изменениями №)», утвержденным постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.9-10, 18 оборот-19,19-20)

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа для администрации Краснокамского городского округа составлял 5 дней (л.д. 9-10,18 оборот-19).

В срок, установленный для добровольного исполнения, администрация Краснокамского городского округа требования исполнительного документа не исполнила.

Определением Краснокамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления администрации Краснокамского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу № было отказано.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> Ж.В.С. в рамках исполнительного производства №-ИП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора неимущественного характера и назначение нового срока исполнения. Направлено в адрес должника через ЕПГУ – ДД.ММ.ГГГГ, прочтено ДД.ММ.ГГГГ, а также почтой ( л.д.23,24)

В соответствии с п.11 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Пункт 13 части 1 статьи 64, статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, закрепленными в Письме Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16, утвержденном Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 07.06.2014. Исходя из положений частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», пункта 2.1 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор в случае неисполнения в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Аналогичные положения закреплены в абзацах 7, 8 пункта 4.4 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, в каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа без уважительных причин в установленный для добровольного исполнения срок, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> Ш.Л.И. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. ( л.д.18)

Постановление о взыскании исполнительского сбора направлено должнику в предусмотренный законом срок и получено последним.

ДД.ММ.ГГГГ г. судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> Ш.Л.И. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, установлен срок для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.12)

Согласно п. 72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечёт за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается изменённым соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнёс установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 №-13П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьёй 112 Закона № 229-ФЗ.

Согласно информации начальника управления благоустройства и транспортной инфраструктуры от 02.09.2024 № 253, во исполнении указанного судебного акта в части обустройства стационарного уличного освещения в рамках муниципальной программы «Благоустройство, содержание объектов озеленения общего пользования и объектов ритуального назначения на территории Краснокамского городского округа» во втором квартале 2024 года выполнены работы по организации стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги <адрес>, в настоящее время стационарным освещением обеспечен участок дороги протяженностью 250 м. В связи с дефицитом бюджета Краснокамского городского округа работы по организации стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги по улицам : Центральная, Садовая и пер.Лесной д.Калининцы Краснокамского городского округа будут продолжены в 2025 г. и плановом периоде 2026-2027 г. ( л.д.27)

Судом установлено, что Администрацией Краснокамского городского округа принимались меры для исполнения решения Краснокамского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, но до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

В рамках исполнительного производства №-ИП от должника Администрации Краснокамского городского округа, заявлений о продлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа и об отложении мер принудительного исполнения не поступало.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами административного дела.

С учетом изложенного, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, не представил достаточные доказательства принятия всех мер зависящих от него для исполнения решения суда, виновное противоправное бездействие должника имеет место быть.

Суд считает, что вина должника в неисполнении решения суда имеется, поэтому считает невозможным освободить администрацию Краснокамского городского округа от уплаты исполнительского сбора, взыскиваемого постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, однако поскольку Администрация не бездействовала, принимала частичные меры по исполнению решения суда, что подтверждено исследованными материалами дела, где имеет место быть частичное выполнение решения суда во втором квартале 2024 года по выполнению работ по организации стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги <адрес>, в настоящее время стационарным освещением обеспечен участок дороги протяженностью 250 м, с учетом финансового положения, возможно уменьшение размера исполнительского сбора на ?, то есть до 37 500 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ :

Административный иск администрации Краснокамского городского округа об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Краснокамского городского округа, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на одну четверть, до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.