РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

15 сентября 2023 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Архиповой Е.В.

при помощнике судьи: Шеставиной З.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1878/2023 по административному иску ФИО6 к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО6 обратился в суд с административным иском к Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее Департамент) о признании отказа незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований административного иска указано, что административный истец обратился в Департамент с заявлением о включении его и членов его семьи в список получателей социальных выплат в рамках программы социальной помощи лицам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания. 30.05.2023 им получен отказ административного ответчика, который по мнению административного истца противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца. Полагая, что им представлены все необходимые документы и подтверждены все требуемые условия для постановки на учет, просил признать незаконным решение административного ответчика и возложить на него обязанность включить истца в список получателей социальной выплаты.

Административный истец и его представитель, будучи извещенными надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали, сеанс видеоконференцсвязи с Промышленным районным судом г. Ставрополя не состоялся по причине неявки завяленных лиц, участвующих в деле, их явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика ФИО7 представил письменный отзыв на административный иск, в котором завяленные ФИО6 требования не признал, полагая решение административного ответчика законным и обоснованным, указав, что причиной отказа во включении административного истца в список граждан, имеющих право на социальную выплату явился факт обучения племянников ФИО6 за пределами ЯНАО. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, явка ответчика не признана судом обязательной.

Изучив административный иск, возражения на него, копии материалов учетного дела, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 40).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 8 июля 2014 года №-П одно из важнейших направлений жилищной политики Российской Федерации - принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий мер, направленных на обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из одной комнаты в однокомнатной квартире общей площадью 25,4 кв.м. по адресу: <адрес>, комната № на основании дополнительного соглашения № к договору социального найма жилого помещения №/ОР от <дата> На основании дополнительного соглашения № от <дата> и дополнительного соглашения № от <дата> к вышеуказанному договору, в качестве членов семьи ФИО6 вселены члены его семьи: брат — ФИО1, <дата> года рождения, жена брата — ФИО2, <дата> года рождения, племянник — ФИО3, <дата> года рождения, племянница — ФИО4, <дата> года рождения, племянница — ФИО5, <дата> года рождения.

Распоряжением Администрации муниципального образования города Ноябрьска от 28.03.2017 г. № 3-561 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, об отселении физических лиц и сносе многоквартирного дома» на основании заключения межведомственной комиссии от 16 марта 2017 года № (1936) об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный дом, в котором расположено занимаемое административным истцом жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец 15.02.2023 обратился в Департамент с заявлением на участие в мероприятии по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа, указав в качестве членов семьи: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО1

Приказом Департамента от 30.05.2023 административному истцу отказано во включении в список получателей социальной выплаты гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа на 2023 год на основании п.2.5.2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2020 г. М 1313-П, в связи с не подтверждением у членов семьи заявителя (племянников) постоянного проживания в ЯНАО.

В целях реализации мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания‚ на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014 - 2025 годы»‚ утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года М 1099-П, Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2020 г. М 1313-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Порядок).

Согласно положениям п.1.2.4. Порядка члены семьи участника мероприятия - это граждане Российской Федерации, постоянно проживающие совместно с участником мероприятия, а именно: супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина, а также иные лица, если они признаны членами семьи участника мероприятия в судебном порядке. В случае если участник мероприятия является собственником жилого помещения, непригодного проживания, члены семьи должны совместно с ним проживать на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (данное требование не распространяется на несовершеннолетних детей).

В соответствии с п. 1.3.1. Порядка право на социальную выплату имеют участники мероприятия, постоянно проживающие на территории автономного округа не менее 5 лет на дату подачи заявления на участие в мероприятии, не имеющие иных жилых помещений на территории Российской Федерации, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности, либо занимаемых на условиях договора социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к отчуждению жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления на участие в мероприятии), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, желающие приобрести жилые помещения за пределами автономного округа. Требования, указанные в настоящем подпункте, распространяются также на членов семьи участника мероприятия - получателя социальной выплаты.

В соответствии с п.2.1 Порядка, для участия в мероприятии граждане ежегодно с 01 января по 01 октября подают в департамент лично, через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) (с момента реализации технической возможности), структурные подразделения государственного учреждения автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МФЦ) (при наличии заключенного соглашения, с момента реализации технической возможности), посредством почтового отправления заявление об участии в мероприятии по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку (далее - заявление, заявитель) и представляют следующие документы:

- согласие заявителя и всех членов семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку;

- согласие заявителя на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения по форме согласно приложению N 2.1 к настоящему Порядку;

- паспорт гражданина Российской Федерации на каждого члена семьи, в том числе несовершеннолетних детей в возрасте старше 14 лет;

- письменное обязательство о передаче (отчуждении) органу местного самоуправления занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, о снятии с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) и освобождении занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, в течение двух месяцев со дня государственной регистрации права собственности (перехода права собственности) на приобретенное жилое помещение в соответствии с настоящим Порядком, подписанное заявителем, членами его семьи и уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

- судебное решение о признании членом семьи заявителя (при наличии);

- документ (документы), подтверждающий факт постоянного проживания заявителя и членов его семьи на территории автономного округа не менее пяти лет (2.1.6.).

Факт постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет подтверждается любым из перечисленных документов, содержащих соответствующие сведения:

а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории автономного округа;

б) свидетельство о регистрации по месту жительства на территории автономного округа;

в) свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории автономного округа при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа;

г) судебное решение, устанавливающее факт проживания на территории автономного округа;

д) сведения о трудовой и (или) иной деятельности, подтверждающие осуществление трудовой деятельности на территории автономного округа (трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации; справка об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (для индивидуальных предпринимателей));

е) справка образовательной организации, реализующей основные образовательные программы, о факте получения образования ребенком заявителя на территории автономного округа либо справка дошкольного образовательного учреждения, реализующего основные программы дошкольного образования, о факте посещения данного учреждения ребенком заявителя на территории автономного округа.

Документы представляются в оригиналах либо представляются надлежащим образом заверенные копии документов. Уполномоченным лицом, принимающим документы, при представлении заявителем оригиналов документов изготавливаются копии этих документов и заверяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из представленных административным ответчиком копий материалов учетного дела, все вышеперечисленные требования при подаче ФИО6 заявления в Департамент были соблюдены. Кроме того, факт признания заявленных граждан членами семьи ФИО6 установлен в судебном порядке, а постоянное проживание и постоянная регистрация указанных лиц на территории ЯНАО подтверждены в установленном порядке сведениями паспортной службы. Как следует из представленных выписок из ЕГРН сведения о наличии у ФИО6 и членов его семьи на праве собственности или ином вещном праве объектов недвижимости в реестре отсутствуют.

Как следует из оспариваемого решения и письменных пояснений представителя административного ответчика, причиной отказа ФИО6 во включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, явилось то обстоятельство, что несовершеннолетние ФИО3 и ФИО1 обучаются в средней школе <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

По смыслу указанных норм права несовершеннолетние дети приобретают право на жилое помещение, определяемое им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена. Заключение такого соглашения, одним из доказательств чего является регистрация ребенка в жилом помещении, выступает предпосылкой приобретения ребенком права пользования конкретным жилым помещением, возникающего независимо от факта вселения ребенка в такое жилое помещение (вопрос 10 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 2 (2022).

Как следует из представленных документов несовершеннолетние ФИО3 и ФИО1, как и их родители, имеют постоянную регистрацию в г. Салехарде, обстоятельств, опровергающих проживание родителей несовершеннолетних на территории г. Салехарда не менее 5 лет, суду не представлено. Обучение несовершеннолетних в учебном заседании за переделами ЯНАО не свидетельствует о смене ими постоянного места жительства и выезде с территории г. Салехарда для постоянного проживания в ином регионе.

Таким образом, оценив все представленные сторонами доказательства и принимая во внимание все установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что семья административного истца на день подачи заявления и на день принятия оспариваемого решения Департамента соответствовала критерию, установленному в пункте 1.3.1 Порядка, соответственно законных оснований для отказа во включении И-вых в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа, по указанным административным ответчиком причинам - не имелось, следовательно, Приказом Департамента от 30.05.2023 в части отказа административному истцу во включен в указанный писок граждан – нельзя признать законным и обоснованным, на административного ответчика должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО6, поданного в Департамент 15.02.2023. Принимая во внимание, что предметом рассмотрения иска в рамках административного судопроизводства являлась исключительно законность действий ответчика по рассмотрению заявления истца, требований о признании за ФИО6 и членами его семьи права на получение социальной выплаты не заявлялось и об этом из содержания административного иска не следует, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по включению ФИО6 в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать приказ Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО от 30.05.2023 №-ОД/Ж в части отказа ФИО6 во включении во включении в список получателей социальной выплаты гражданам, проживающим в жилых помещениях, непригодных для проживания, на приобретение жилых помещений за пределами Ямало-Ненецкого автономного округа на 2023 год на основании п.2.5.2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 ноября 2020 г. М 1313-П, в связи с не подтверждением у членов семьи заявителя (племянников) постоянного проживания в ЯНАО - незаконным.

Возложить на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО6, поданного 15.02.2023.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение принято 29 сентября 2023 года.

Председательствующий Архипова Е.В.

Копия верна:

Председательствующий Архипова Е.В.