39RS0001-01-2022-006620-65
Дело № 2а-5633/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022года г. Калининград
Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Чесноковой Е.В.
при секретаре Лютой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, указав, что 31.08.2022года посредством портала государственных услуг в порядке ст.39.17 Земельного кодекса РФ обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в целях ведения огородничества.
Уведомлением администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» от 05.09.2022года №3688 в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ей отказано на основании п.20.ст.39.16 ЗК РФ ввиду того, что в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования.
Ссылаясь на положения п.11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, согласно которому разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, полагает оспариваемый отказ незаконным, нарушающим ее права на предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду для ведения огородничества, поскольку испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет 24.08.2007года, вид разрешенного использования административным ответчиком в соответствие с указанным классификатором не приведен, тогда как в силу указанной нормы вид разрешенного использования признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, более того классификатором предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества (13.1).
Просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» от 05.09.2022года №3688 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым с кадастровым номером № площадью 800кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 31.08.2022года, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов указанного земельного участка.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям, просила административный иск удовлетворить.
Административный ответчик администрация муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области о месте, времени рассмотрения административного дела извещен. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на административный иск, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать. Ходатайство представителя об отложении судебного заседания оставлено судом без удовлетворения.
Заслушав административного истца, исследовав материалы дела и дав им оценку, в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества.
Вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулированы в том числе статьей 39.17 ЗК РФ.
В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предоставлении земельного участка в собственность, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В статье 39.16 Земельного кодекса в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц - в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пункт 20).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 31 августа 2022года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Балтийский городской округ» с заявлением, в котором просила на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставить ей земельный участок с кадастровым номером № в аренду сроком до 3 (трех) лет в целях ведения огородничества.
Решением Администрации, оформленным уведомлением от 05.09.2022 года №3688 ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на пункт 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, так как согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) о ЗУ № в отношении видов разрешенного использования земельного участка данные отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.09.2022 года №КУВИ-001 /2022-15103217.
Кроме того, установление в отношении испрашиваемого земельного участка вида разрешенного использования «ведение огородничества» документами территориального планирования и градостроительного зонирования не допускается.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе градостроительные регламенты. При этом в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. В силу части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Постановлением Правительства Калининградской области от 06.08.2021 № 474 утвержден Генеральный план МО Балтийский городской округ.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, утвержденными, постановлением Правительства Калининградской области №661 от 12 октября 2021года, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №. Находится в территориальной зоне Ж-4 – зона индивидуальной застройки жилыми домами, установленной для обеспечения правовых условий строительства, реконструкции и эксплуатации объектов индивидуального жилищного строительства, а также сопутствующей инфраструктуры и объектов жилой застройки.
Правилами землепользования и застройки округа в зоне Ж-4 установлен вид разрешенного использования « ведение огородничества» в условиях сельских населенных пунктов, тогда как земельный участок КН 39:14:010137:16 расположен в городе Балтийске, местоположение определено относительно улицы Дачной, дом 1.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа судом не установлено, в удовлетворении требований административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 800кв.м, расположенного по адресу: <адрес> принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 31.08.2022года, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2022года.
Судья Е.В. Чеснокова