УИД 39RS0002-01-2023-002930-40
Дело 2а-5283/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2023 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Коренецкой Е.В.
при секретаре Гульянц А.Н.,
с участием старшего помощника
прокурора города Калининграда Тачкова Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании в части постановления администрации городского округа «Город Калининград» № 827 от 07.10.2021 «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав, что в пользовании её семьи находился земельный участок по адресу: < ИЗЪЯТО > Изначально указанный участок в 1966 году был выделен ФИО8 (матери), в 1967-1969 годах на данном участке была возведена хозяйственная постройка для бытовых нужд. В связи с изменением законодательства 07.04.1998 между администрацией Центрального района г. Калининграда и ФИО2 был заключен договор краткосрочной аренды данного участка. В последующем при истечении сроков действия договоров на данный участок с ФИО2 заключались новые договора на новые сроки. В < Дата > году мать истицы умерла, в указанный период действовал договор аренды в связи с чем нотариусом истцу выдано свидетельство о праве аренды земельного участка. 25.06.2020 между администрацией и истцом был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка на срок до 24.06.2021. 05.07.2021 был заключен новый договор на срок до 05.07.2022. За месяц до истечения срока действия договора истица направила ответчику на электронную почту письмо о предоставлении ей права выкупа земельного участка согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, при неполучении ответа на данное письмо ей стало известно, что адрес электронной почты ответчика изменился. В последующем истцу также стало известно, что постановлением администрации № 827 от 07.10.2021 арендованный ею участок зарезервирован для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, при этом с заявлением о расторжении договора ответчик к ней не обращался, участок находился в её пользовании. Просит признать незаконным и отменить постановление администрации № 827 от 07.10.2021 «О резервировании земельных участков в границах муниципального образования городской округ «Город Калининград» в части резервирования земельного участка с кадастровым номером №, и исключить его из списка зарезервированных земельных участков; признать незаконными действия по отказу в заключении договора аренды и заключении договора аренды с правом выкупа земельного участка площадью < ИЗЪЯТО > с кадастровым номером №.
Определением суда от 09.08.2023 административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным постановления администрации городского округа «Город Калининград» № 827 от 07.10.2021 «О резервировании земельных участков в границах муниципального образования городской округ «Город Калининград» в части резервирования сроком на три года земельного участка с кадастровым номером №, выделено в отдельное производство для рассмотрения в порядке главы 21 КАС РФ.
В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель ФИО3 поддержали изложенные в иске требования, пояснив, что полагают, что находящийся в аренде у ФИО1 не мог быть зарезервирован, поскольку был обременен правом аренды административного истца. Указывали, что ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию с заявлением о предоставлении ей указанного участка в собственность, в связи с чем административному истцу было достоверно известно о наличии правопритязаний на данный участок со стороны истца.
Представитель администрации городского округа «Город Калининград» ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.
Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» о дате и времени судебного заседания извещен, представителя в судебное заседание не направил.
Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).
В силу положений ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пунктам «в» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ст. 11 Земельного кодекса РФ).
Как установлено, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 932 кв.м, расположенный по адресу: < адрес >, является муниципальной собственностью.
05.07.2021 между администрацией городского округа «Город Калининград» и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № на срок до 05.07.2022.
11.07.2022 ФИО1 обратилась Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.
Письмом Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов № № от 21.07.2022 в таком предоставлении отказано с разъяснением положений постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 и указанием, что данный участок включен в перечень участков, зарезервированных для муниципальных нужд в соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 827 от 07.10.2021.
03.08.2022 и 09.08.2022 ФИО1 обращалась в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» с заявлениями о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.
Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов письмом от 29.08.2022 № отказано в продлении договора аренды земельного участка с указанием на наличие на участке объекта капитального строительства в нарушение условий договора аренды, пропуск срока на обращение с заявлением о продлении договора, а также указано о принятии решения о резервировании земельного участка сроком на 3 года.
Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 827 от 07.10.2021 в границах муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, произведено резервирование сроком на три года земельных участков (приложение № 1) в границах резервируемых земель (приложение № 2).
Пунктом 2 оспариваемого постановления установлено, что земельные участки подлежат предоставлению в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, исключительно после проведения мероприятий по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» в части корректировки зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения с учетом определения размера и границ зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения для каждого водного объекта в системе централизованного водоснабжения.
В приложении № 1 под пунктом 3 указан земельный участок с кадастровым номером №, площадью 932 кв.м по адресу: < адрес > с разрешенным использованием – ведение огородничества.
Указанное постановление с Приложениями № 1 и № 2 опубликовано в газете «Гражданин» (выпуск № 62 (2275) от 14.10.2021), являющейся официальным средством массовой информации администрации городского округа «Город Калининград».
Обращаясь в суд с заявленными требованиями, ФИО1 считает, что Постановление администрации городского округа «Город Калининград» № 827 от 07.10.2021 в части резервирования земельного участка с кадастровым номером №, площадью < ИЗЪЯТО > кв.м по адресу: < адрес >, с разрешенным использованием – ведение огородничества, является незаконным, поскольку принято с нарушением процедуры и в период действия прав аренды на данный земельный участок.
Ссылка административного истца на недопустимость резервирования земельного участка в соответствии с положениями ст. 70.1 Земельного кодекса РФ ввиду его предоставления в аренду и несоответствие вида разрешенного использования целевому назначению резервирования ошибочна.
В соответствии с п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.
В силу ст. 49 Земельного кодекса РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии, объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, объекты, обеспечивающие космическую деятельность, линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.
Согласно п. 5 Положения (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) решение о резервировании земель должно содержать: цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель.
Согласно п. 6 Положения, к решению о резервировании земель прилагается схема резервируемых земель, а также перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель.
Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.
Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 7 и п. 8 Положения).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Градостроительного Кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.
Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 1543 от 20.10.2017 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его границах ул. Державина – ул. Лейт. ФИО5 – ул. Палубная – ул. Бригадная – ул. Воронежская (мкр. Зеленое) в г. Калининграде.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденными решением городского Совета депутатов Калининграда № 339 от 25.12.2017, земельный участок № расположен в границах территориальной зоны Ж-4 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами, что предполагает возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству РФ предписано совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно п. 4 ст. 3, ст. 7 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», регулирование земельных отношений в Калининградской области осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской и сфере земельных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Порядок предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, определен ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 105, которой предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка без торгов включает в себя образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности если земельный участок не образован), формирование органом местного самоуправления из земельных участков, образованных для предоставления многодетным гражданам, соответствующего перечня, который подлежит опубликованию, и последующее предоставление земельных участков, включенных в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам.
Пунктом 3 данной статьи предусмотрено образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Земельный кодекс РФ предписывает органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения социальных потребностей населения.
Обеспечение многодетных семей земельными участками относится к вопросам местного значения.
В силу пунктов 6 и 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Резервирование земельных участков для последующего предоставления семьям, имеющим трех и более детей, производится органами местного самоуправления Калининградской области не по их произвольному и неограниченному усмотрению, а на основании положений действующего жилищного и земельного законодательства.
При изложенных обстоятельствах, постановление администрации городского округа «Город Калининград» № 827 от 07.10.2021 в оспариваемой административным истцом части принято уполномоченным лицом, в соответствии с нормами действующего законодательства и установленной процедурой его принятия, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании в части постановления администрации городского округа «Город Калининград» № 827 от 07.10.2021 «О резервировании земель и земельных участков в границах городского округа «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях предоставления гражданам, имеющим трех и более детей», – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Коренецкая
Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года
Судья Е.В. Коренецкая