Апелляционное определение по делу № 2А-384/2023 от 24.08.2023

УИД 68RS0019-01-2023-000532-79

Дело№2а-384/2023; №33а-3322/2023

Судья: Сысоев Д.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Епифановой С.А.,

судей Яковлевой М.В., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Кузнецовой И.С.,

с участием прокурора Судоргина Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления № 3/15 от 02 августа 2023 года «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1» и обязании регистрации кандидатом

по апелляционной жалобе окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа №1 по выборам депутатов Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва на решение Петровского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установил а :

В соответствии с Законом Тамбовской области от 10 мая 2023 года № 307-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Петровского района Тамбовской области» постановлением территориальной избирательной комиссии Петровского района Тамбовской области от 21 июня 2023 года № 33/105-7 на 10 сентября 2023 года были назначены выборы депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Петровского района Тамбовской области от 21 июня 2023 года № 33/107-7 полномочия окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва были возложены на территориальную избирательную комиссию Петровского района Тамбовской области.

2 августа 2023 года окружной избирательной комиссией вынесено постановление № 3/15 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу №1» - в связи с недостаточным количеством достоверных подписей, представленных для регистрации кандидата по причине несоответствия формы подписного листа приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и признания части представленных подписей недействительными.

Административный истец обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с вышеуказанным административным иском.

Заявленные требования административным истцом мотивированы тем, что у окружной избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления, поскольку вывод о недействительности 9 подписей из 14 в подписных листах в пределах папки по причине сквозной нумерации свидетельствует о формальном подходе, нумерация строк в подписном листе не является частью их формы по смыслу, придаваемому данному понятию избирательным законодательством. Незаконный отказ в регистрации по указанной причине не только нарушает его конституционные избирательные права, но также и избирательные права граждан, подписавшихся в их поддержку в подписных листах.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично:

- постановление окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва от 02 августа 2023 года № 3/15 «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1» признано незаконным и отменено;

- на окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

В апелляционной жалобе председатель окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа №1 по выборам депутатов Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва ФИО2 просит отменить решение Петровского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2023 года, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

В обоснование жалобы указывает, что установленная Федеральным законом и утвержденная форма подписного листа кандидатом ФИО1 не соблюдена. Вследствие несоблюдения административным истцом требований к форме подписного листа - на основании подпункта «и» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ окружная избирательная комиссия признала 9 из 14 подписей избирателей, содержащихся на втором и третьем подписных листах административных истцов недействительными.

Согласно требованиям к форме подписного листа, содержащимся в приложении 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

Для соблюдения вышеуказанного требования законодателем в обязательной к применению форме подписного листа установлена единая цифровая нумерация строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа.

Указанная цифровая нумерация содержится в форме подписного листа (в приложении 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ) в столбце с названием «№ п/п» в виде последовательной нумерации каждой строки с указанием цифр от «1» до «5».

При этом образец заполнения подписного листа на выборах депутатов Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва, утвержденный постановлением территориальной избирательной комиссии Петровского района Тамбовской области от 21 июня 2023 года № 33/110-7 (приложение № 13 к данному постановлению), также предусматривает указание на единую цифровую нумерацию строк для подписей избирателей в пределах одного подписного листа (от одного до пяти).

Иное оформление подписного листа не допускается и свидетельствует о нарушении его формы, требования к которой установлены приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, а также нарушает принцип равенства кандидатов.

Автор жалобы полагает, что правильность данной позиции подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности, пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 9 ноября 2022 года по делу № 88а-25364/2022.

Вопреки вышеприведенным требованиям избирательного законодательства, все три подписных листа, представленные кандидатом, имели единую сквозную нумерацию строк с подписями избирателей - с первой по четырнадцатую.

В рассматриваемом деле основанием к отказу в регистрации ФИО1 кандидатом являлось несоответствие формы подписного листа приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и признание части представленных им подписей недействительными.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, должен был оценить подписные листы и оспариваемое административным истцом постановление окружной избирательной комиссии на соответствие требованиям закона. Этого судом первой инстанции, вопреки требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сделано не было, что само по себе является основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы окружной избирательной комиссии, а решение Петровского районного суда от 14 августа 2023 года по административному делу № 2а-384/2023 находит обоснованным и законным, не усматривая правовых оснований для его отмены в апелляционном порядке.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель административного ответчика окружной избирательной комиссии, а также заинтересованного лица избирательной комиссии Тамбовской области не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Согласно письменному ходатайству, имеющемуся в материалах дела, просит рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в апелляционном порядке в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Судоргина Д.В., полагавшего судебное решение не подлежащим отмене, судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда таких оснований не установила.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащим применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В силу п.6 ст.76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 32 Закона Тамбовской области № 229-З. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Тамбовской области» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидата изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В силу подпункта «и» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. Аналогичная норма закреплена в пункте 9 части 8 статьи 34 Закона Тамбовской области № 229-З.

Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах в органы публичной власти федеральной территории устанавливаются федеральным законом.

Формы подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты законодательного органа субъекта Российской Федерации, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования, в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, в поддержку самовыдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей участников референдума в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума устанавливаются Законом об основных гарантиях избирательных прав (приложения 4 1-10 к названному закону).

Подписные листы изготавливаются для заполнения только с одной стороны листа и должны содержать пять строк для проставления подписей избирателей, участников референдума. Например, указание сведений о кандидате на двух отдельных листах свидетельствует о несоблюдении формы подписного листа.

Несоблюдение требований закона к количеству строк в подписном листе для проставления подписей избирателей нарушает принцип равенства кандидатов и влечет признание подписей в таком подписном листе недействительными (пункт 8 статьи 37, подпункт "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

Судом и материалами дела установлено, что 24 июля 2023 года кандидат ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для его регистрации, в том числе, 3 подписных листа с 14 подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения.

Рабочая группа окружной избирательной комиссии по итогам проверки установила, что все три подписных листа, представленных кандидатом ФИО1, имеют единую сквозную нумерацию строк с подписями избирателей - с первой по четырнадцатую:

1) на первом листе - нумерация начинается с 1 и заканчивается 5, что в полной степени соответствует требованиям к форме подписного листа, установленным приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ;

2) на втором листе - нумерация начинается с 6 и заканчивается 10 (то есть первая строка пронумерована цифрой «6», вторая - цифрой «7», третья - цифрой «8», четвертая - цифрой «9», пятая - цифрой «10»), что не соответствует требованиям к форме подписного листа, установленным приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ;

3) на третьем листе - нумерация начинается с 11 и заканчивается 14 (то есть первая строка пронумерована цифрой «11», вторая - цифрой «12», третья - цифрой «13», четвертая - цифрой «14», пятая - вообще не пронумерована), что не соответствует требованиям к форме подписного листа, установленным приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ

и пришла к выводу, что форма двух из трех подписных листов (второго и третьего) не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, вследствие чего на основании подпункта «и» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (пункта 9 части 8 статьи 34 Закона Тамбовской области № 229-З) содержащиеся в указанных подписных листах 9 (девять) подписей избирателей являются недействительными.

В связи с этим после признания недействительными 9 подписей избирателей у кандидата ФИО1 осталось 5 достоверных, количество которых для регистрации кандидата является недостаточным.

Руководствуясь подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федеральному закону № 67-ФЗ и пунктом 7 части 6 статьи 35 Закона Тамбовской области № 229-З окружная избирательная комиссия отказала ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, о чем вынесла постановление № 3/15 от 02 августа 2023 года.

Удовлетворяя требования административного иска в части признания незаконным оспариваемого постановления окружной избирательной комиссии и отменяя его, суд первой инстанции исходил из того, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для подписей избирателей, законодателем не установлен запрет на последовательную (сквозную) нумерацию последующих подписных листов, она не вызывает неоднозначности восприятия содержащейся в них информации и не является нарушением требований к оформлению такового документа, в связи с чем описанное заполнение формы нумерации не может являться основанием для отказа в регистрации кандидатов на основании подпункта «и» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (пункта 9 части 8 статьи 34 Закона Тамбовской области № 229-З) вследствие несоответствия форме двух из трех подписных листов (второго и третьего) требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит верными, основанными на правильном толковании и примени норм материального и процессуального права, они подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств; и исходит из того, что сквозная нумерация подписных листов не влияет на достоверность содержащихся в них подписей, не создаёт препятствий для проверки их достоверности и подсчёта, каждый последующий является продолжением предыдущего подписного листа этой же папки с единой нумерацией подписей.

Данных, свидетельствующих о нарушении кандидатом ФИО1 требований избирательного законодательства, в той мере, в которой к нему применена санкция в виде отказа в регистрации, не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований административного иска в части возложения обязанности на окружную избирательную комиссию зарегистрировать административного истца кандидатом в депутаты, суд обоснованно исходил из того, что поскольку в оспариваемом постановлении в отношении кандидата ФИО1 отсутствует правовая оценка представленных для выдвижения и регистрации документов о их соответствии требованиям законодательства, что является обязательным условием для принятия решения о регистрации кандидата, то суд обоснованно возложил обязанность на окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1.

Оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

Ссылка административного ответчика на противоположную судебную практику в данном случае является несостоятельной, поскольку приведенные в апелляционной жалобе судебные акты основаны на иных фактических обстоятельствах, отличных от имевших место по настоящему административному делу, а выводы суда первой инстанции не противоречат разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Несостоятельно также утверждение об отсутствии правовой оценки судом первой инстанции подписных листов и оспариваемого административным истцом постановления окружной избирательной комиссии.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы избирательного законодательства, сделал верный вывод, что применённая сквозная нумерация подписных листов не свидетельствует о нарушении их формы и не может являться основанием для отказа в регистрации кандидатов на основании подпункта «и» пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (пункта 9 части 8 статьи 34 Закона Тамбовской области № 229-З) вследствие несоответствия форме двух из трех подписных листов (второго и третьего) требованиям, установленным приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ, признав оспариваемое постановление незаконным.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Петровского районного суда Тамбовской области от 14 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа №1 по выборам депутатов Совета депутатов Петровского муниципального округа Тамбовской области первого созыва – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Петровский районный суд Тамбовской области.

Председательствующий –

Судьи -

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 г.

Председательствующий –

Судьи -