УИД: №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15июля 2025 года <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,
при секретаре Семеновой А.А.,
с участием административного истца Ш.Ю.Н.,
представителя административного истца адвоката Б.М.А., ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика Р.М.М., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.Ю.Н., Ш.В.И. к Администрации <адрес> муниципального округа о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии по вопросу признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности провести заседание межведомственной комиссии,
Установил:
Ш.Ю.Н., Ш.В.И. обратились в суд с иском к Администрации <адрес> муниципального округа о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии по вопросу признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности провести заседание межведомственной комиссии.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (или реконструкции). Поводом к обращению послужили следующие обстоятельства. Истцы проживали в квартире №1, находящейся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> Жилое помещение принадлежит нам на праве долевой собственности по /4 доли у каждого на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате которого полностью сгорел этот многоквартирный жилой дом. Справка о пожаре это подтверждает. В своем заявлении они просили провести оценку соответствия данного многоквартирного дома требованиям, предусмотренным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение №) и Межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения, и признать вышеуказанный дом аварийным и подлежащим сносу.
Предоставили в Администрацию заключение ООО «РЕСУРС». По сведения этого заключения физический износ жилого дома составляет 97%, что оценивается, как «Негодное» («Ветхое»). Ремонт здания для использования по целевому назначению (многоквартирный дом) нерационален. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал нам в проведении межведомственной комиссии по вопросу признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в связи с тем, что с заявлением обратились не все собственники жилых помещений. Считают, что этот отказ не соответствует пункту 42 Положения №, в котором нет указания на необходимость обращения с вопросом о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу всех правообладателей многоквартирного дома.
Административный истец Ш.В.И. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный истец Ш.Ю.Н., ее представитель адвокат Б.М.А. в судебном заседании требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика по доверенности Р.М.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указала, что заявление о признании многоквартирного дома аварийным не было подано надлежащим образом. Другие собственники квартир в многоквартирным доме с таким заявлением не обращались.
Дело рассмотрено в порядке статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснение административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, данным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 названного Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в названном Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в этом Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в названном Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Судом установлено, что административные истцы являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, в результате которого полностью сгорел этот многоквартирный жилой дом.
ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились с заявлением о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. К заявлению было приложено экспертное заключение.
Из акта технического заключения ООО «Ресурс» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Здание многоквартирного жилого дома, соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, а также данным технического паспорта. Здание не выходит за границы земельного участка. Физический износ здания составляет 97%, что оценивается как «Аварийное». Элементы здания находятся в «Негодном» и в «Ветхом» состоянии». Многоквартирный жилой дом не соответствует современным санитарно-гигиеническим нормам и правилам или обязательным требованиям, содержащимся в иных документах. Жилой дом непригоден для проживания. ,
Ремонт здания для использования по целевому назначению (многоквартирный жилой дом) нерационален. Аварийное состояние несущих конструкций и основных элементов жилого дома создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На указанное обращение был получен ответ администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что в указанном доме имеются квартиры, не переданные в муниципальный жилищный фонд, являющиеся собственностью ООО «Агропромышленное общество «Осташево», а также иные собственники жилых помещений. Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу является заявление всех собственников жилых помещений. Обращений по данному вопросу от них не поступало, ввиду чего оснований для проведения межведомственной комиссии не имеется.
Оценив в совокупности исследованные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, об удовлетворении административного иска в части.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административным ответчиком допущено бездействие по проведению оценки соответствия многоквартирного дома по адресу: <адрес>, требованиям, указанным в положении, так как межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Фактически заявление истцов по существу не рассмотрено, администрация в лице межведомственной комиссии уклонилась от рассмотрения заявления по существу и вынесла формальное решение об истребовании у собственника помещения документов.
Непредставление либо невозможность представления собственником помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о соответствии жилого дома (помещения) установленным в Положении требованиям, поскольку в случае необходимости межведомственная комиссия могла самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного многоквартирного дома.
При этом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования об обязании администрации <адрес> муниципального округа <адрес> провести заседание межведомственной комиссии по вопросу признания спорного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, поскольку суд при вынесении решения не вправе подменять органы муниципальной власти и разрешать вопрос о принятии конкретного решения по вопросу, не относящемуся к его компетенции.
Таким образом, у суда имеются правовые основания возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административных истцов путем повторного рассмотрения заявления.
Иных обстоятельств, которые могли бы повлиять на оценку судом имеющихся в деле доказательств, не установлено.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Ш.Ю.Н., Ш.В.И. к Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказа в проведении межведомственной комиссии по вопросу признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности провести заседание межведомственной комиссии - удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в проведении межведомственной комиссии по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В целях восстановления нарушенного права обязать Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление Ш.Ю.Н., Ш.В.И. о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать Администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес>, административному истцу об исполнении данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.
Судья: Е.Д. Недошковская
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: