Дело (УИД) № 29RS0026-01-2025-000298-59
Производство № 2а-218/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Холмогоры 26 мая 2025 года
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коржиной Н.В.,
при секретаре Пестовой О.В.,
с участием помощника прокурора Холмогорского района Архангельской области Мельницкого М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры административное дело по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу,
установил:
прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить стационарным электрическим освещением автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную в д. Луташи Холмогорского района, в соответствии с действующими правилами, стандартами и нормами.
Свои требования обосновывает тем, что в результате прокурорской проверки, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД Росси по Холмогорскому району, установлено нарушение. Отсутствует наружное стационарное электрическое освещение на участке дороги от дома № до дома №, от дома № до дома № в <адрес>.
Прокурор в судебном заседании 26 мая 2025 г. уточнил заявленные требования, просил возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство стационарным электрическим освещением на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № до дома № от дома № до дома № <адрес>, а также за пределами указанного населенного пункта на расстоянии не менее 100 м от него, в соответствии с правилами, стандартами и нормами, считая, что в судебном заседании установлено бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области выразившееся в ненадлежащей организации по восстановлению уличного освещения от дома № до дома №, от дома № до дома №.
На основании предписаний законодательства, доктринальных положений, прокурор - субъект двусторонних гражданских, административных и арбитражных процессуальных правоотношений с судом, а также двусторонних правоотношений со сторонами и иными лицами, участвующими в деле. Прокурор наделен многими распорядительными правами, он вправе уточнить, изменить требования или отказаться от них.
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в соответствии со ст.ст. 45, 46 КАС РФ вправе уточнить заявленные административные исковые требования, которые были приняты судом к производству.
В судебном заседании помощник прокурора Мельницкий М.А. требования административного искового заявления с учетом уточнений поддержал.
Представитель ответчика администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области с иском не согласны, указывают на вступившее в законную силу решение Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию МО «Хаврогорское» возложена обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, организовать искусственное освещение автомобильной дороги д. Луташи от дома № до дома № Холмогорского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги, улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в связи с чем, производство по настоящему делу следует прекратить.
Заинтересованное лицо Емецкий территориальный отдел администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, Отделение Госавтоинспекции ОМВД России «Холмогорский» в судебное заседание своих представителей не направили.
В соответствии с положениями ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы настоящего дела, производство №а-360/2018, надзорное производство №-ж-2024, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему.
Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 10 Устава Холмогорского муниципального округа Архангельской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов границах Холмогорского муниципального округа Архангельской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м; на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более; на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7; на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос; на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м; в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам; под путепроводами, на дорогах I-III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м; на внеуличных пешеходных переходах; на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток; на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
Пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Подпунктами 6.9.2 -6.9.4 установлено включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.
Пунктом 7.3 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 33220-2015. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176. В населенных пунктах количество действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должно составлять не менее 50% общего числа установленных светильников при соблюдении требований 7.1.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской ФИО2 о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога идентификационный № ОП МР 364 в д. <адрес> относится к дорогам общего пользования местного значения, что следует из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Холмогорского муниципального округа Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п.2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ производство № 2а-360/2018 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Хаврогорское», выразившееся в ненадлежащей организации уличного освещении автомобильной дороги <адрес> от дома № до дома № Холмогорского района в темное время суток. На администрацию муниципального образования «Хаврогорское» возложена обязанность, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, организовать искусственное освещении автомобильной дороги <адрес> от дома № до дома № Холмогорского района в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
Из информации отделения судебных приставов по Холмогорскому округу УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ, окончено ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленному с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД Росси по Холмогорскому району, установлено нарушение. Стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в д. Луташи имеется вблизи домов №, №, №, между домами № и 17, которое включено. Дефектов в работе стационарного электрического освещения не выявлено. В связи с отсутствием стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги от дома № до дома № от дома № до дома № в д. <адрес> их состояние не в полной мере отвечает требованиям п. 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
При измерении освещенного прибором «Люксметр ТКА-ЛЮКС» (с отступлением от условий эксплуатации прибора температуры окружающего воздуха ниже 0 градусов, а также наличие на проезжей части дороги снежно-ледяных образований) показатель средней освещенности составил 31,64 лк (требуемое значение не менее 6 лк), равномерность освещенности 1,4 лк (требуемое значение не менее 0,25 лк). Недостатков эксплуатационного состояния освещенных участков автодороги, влияющих на безопасность дорожного движения не выявлено.
Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление в адрес главы округа об устранении нарушений законодательства по обращению граждан в части отсутствия искусственного освещения автомобильной дороги от дома № до дома № в <адрес> в виду неисправности устройств освещения, с требованием восстановить искусственное освещение участка автомобильной дороги от дома № до дома № в <адрес>.
В ответе в прокуратуру района от ДД.ММ.ГГГГ администрация округа указала, что работы по освещению автомобильной дороги д. Луташи проведены в 2019 года. Установлено 6 штук фонарей от дома № до дома №.
Из ответа главы округа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора следует, что искусственное освещение участка автомобильной дороги от дома № до дома № в д. Луташи будет восстановлено до ДД.ММ.ГГГГ
В административном исковом заявлении указано, что требования вынесенного прокурором района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в полной мере не исполнены, на автомобильной дороге в д. Луташи установлено только 4 уличных светильника, что подтверждается схемой расположения и материалами надзорного производства по обращению граждан.
Суд отклоняет доводы административного ответчика о вступившем в законную силу решении суда от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства по делу, поскольку решением суда была возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Хаврогорское» еще в 2018 году, исполнительное производство окончено по п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, в материалы дела представлен акт совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что в связи с отсутствием стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги от дома № до дома №, от дома № до дома № в д. <адрес> их состояние не в полной мере отвечает требованиям п. 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Административным ответчиком не представлено доказательств, что освещение автомобильной дороги в д. Луташи от дома № до дома №, от дома № до дома № восстановлено.
Административный ответчик в нарушение ст. 62 КАС РФ не представил суду каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у него обязанности по организации восстановления стационарного электрического освещения автомобильной дороги в <адрес> от дома № до дома №, от дома № до дома №.
С учетом положений ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007, «СП 34.13330.2012.; п.6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»; п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку из акта совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с отсутствием стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги от дома № до дома №, от дома № до дома № в д. <адрес> их состояние не в полной мере отвечает требованиям п. 4.6.1.1 Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Вместе с тем в акте от ДД.ММ.ГГГГ указано, что стационарное электрическое освещение автомобильной дороги в д. Луташи имеется вблизи домов №, №, №, между домами № и №, которое включено. Дефектов в работе стационарного электрического освещения не выявлено.
Иные акты, свидетельствующие об отсутствии или о наличие стационарного электрического освещения на протяжении всей автомобильной дороги в д. Луташи, не представлены.
Доводы административного ответчика о недостаточности бюджетных средств для устранения выявленных нарушений заслуживают внимания, о чем указано и в административном исковом заявлении прокурора.
Материалами дела подтверждается, что для исполнения решения в части обеспечения освещенности участка автомобильной дороги в д. <адрес> от дома № до дома №, от дома № до дома № администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области предпринимаются меры, в частности в соответствии с действующим бюджетным законодательством представлены расчеты и обоснования потребности средств бюджета порядка 350000 руб. (л.д.18), исполнение судебного акта в установленные судом сроки не зависит от воли администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, что является исключительным обстоятельством.
Суд учитывает, что внесение изменений в нормативные правовые акты о бюджете является строго регламентированной процедурой, зависящей не от собственной воли должника, а основанной на нормативных правовых актах и не может носить произвольного характера. При этом бюджетная обеспеченность для выполнения возложенных на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанностей на 2025 год отсутствует.
Кроме того, суд учитывает изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 84-ФЗ, которым статья 215.1 дополнена частью седьмой следующего содержания: исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
При определении срока исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ суд учитывает интересы не только должника, но и взыскателя, социальную значимость правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств спора и представленных доказательств, указанные должником обстоятельства являются исключительными и неустранимыми, а предоставление должнику срока для исполнения решения суда обеспечивает соблюдение необходимого баланса прав и законных интересов должника и взыскателя.
Таким образом, судом в судебном заседании установлено бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области выразившееся в ненадлежащей организации по восстановлению стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № до дома №, от дома № до дома №, в связи с чем, суд возлагает обязанность на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать восстановление стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № до дома №, от дома № до дома № <адрес>, а также за пределами указанного населенного пункта на расстоянии не менее 100 м от него, в соответствии с правилами, стандартами и нормами.
При этом выбор способа исполнения данной обязанности является правом административного ответчика.
Суд считает, что настоящее решение опубликованию в определенном официальном печатном издании не подлежит (ч. 13 ст. 226 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
решил:
административные исковые требования прокурора Холмогорского района Архангельской области к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в ненадлежащей организации по восстановлению стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № до дома №, от дома № до дома № <адрес>.
Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать восстановление стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения от дома № до дома №, от дома № до дома № д<адрес>, а также за пределами указанного населенного пункта на расстоянии не менее 100 м от него, в соответствии с правилами, стандартами и нормами.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия.
Председательствующий Н.В. Коржина
Мотивированное решение составлено 26 мая 2025 года.