И.о. мирового судьи 4-го судебного участка
Ленинградского района г. Калининграда
Мещеряков Ю.М. Дело № 12-383/2023
РЕШЕНИЕ
15 ноября 2023 г. г. Калининград
Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Дорошенко О.Л.,
при секретаре Изаак Т.Н.,
рассмотрев дело по жалобе ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта на постановление и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 14 июля 2023 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 14 июля 2023 года ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны, другой специальной техники и имущества гражданской обороны в здании по адресу : Калининград, ул. Гайдара, 6.
В жалобе, поступившей в Ленинградский районный суд Калининграда 15 сентября 2023 ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного постановления. Полагает, что при проведении плановой выездной проверки допущены грубые нарушения, которые влекут недействительность результатов контрольного мероприятия и прекращение производства по делу.
В то же время ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта» просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу настоящей жалобы, указывая на то, что постановление мирового судьи было получено лишь 12 сентября 2023г.
В судебном заседании защитник ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта» ФИО1, действующая по доверенности, просила жалобу удовлетворить, срок на подачу жалобы восстановить.
Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: десять суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Разрешая ходатайство ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта» о восстановлении пропущенного процессуального срока суд исходит из следующего.
Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234 (далее - Правила), почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
В силу пункта 35 Правил почтовое отправление или почтовый перевод возвращается по обратному адресу: а) по заявлению отправителя; б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; в) при отсутствии адресата по указанному адресу; г) при невозможности прочтения адреса адресата; д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
Из положений ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ и разъяснений, изложенных в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.
Из материалов дела усматривается, что заказное письмо ШПИ 80097586879577 с вложением копии оспариваемого постановления направлено в адрес лица привлекаемого к административной ответственности 18 июля 2023 года и возвращено в адрес мирового судьи 29 июля «по иным основаниям».
Поскольку причины невручения ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта» корреспонденции и ее возврата отправителю не указаны, следует прийти к выводу о том, что ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта» не получило почтовую корреспонденцию с вложением оспариваемого постановления по независящим от него причинам.
При таких обстоятельствах причины пропуска ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта» процессуального срока на подачу жалобы суд полагает признать уважительными, а процессуальный срок подлежащим восстановлению.
При рассмотрении жалобы по существу, суд исходит из следующего.
В силу положений части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, решение по жалобе по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имуществе гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.
Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их техническим систем.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по адресу: <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны, а именно убежище № 91-Кл/у-40, которое, согласно выписки из ЕГРП от 06.04.2023г., находится в оперативном управлении ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта».
В результате проверки, проведенной Главным управлением МЧС России по Калининградской области по состоянию на 14 апреля 2023 года выявлены нарушения, а именно: в защитном сооружении гражданской обороны № 91-Кл/у-40 не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей, противовзрывных устройств), герметизации гидроизоляции всего сооружения. Защитно-герметические двери и ворота требуют капитального ремонта. Визуально наблюдаются следы длительного воздействия влаги на стенах и полах помещений. Инженерно-техническое оборудование, инженерно-технические системы ЗС ГО (электроснабжение, вентиляция, водоснабжение, отопление6, канализация) не содержатся в исправном состоянии ввиду постоянного затопления ЗС ГО. Не создано звено по обслуживанию ЗС ГО, не ведётся соответствующая документация ЗС ГО).
Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта» к административной ответственности по указанной норме постановлением и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Ленинградского судебного района Калиниграда от 14 июля 2023 г.
При рассмотрении дела мировой судья на основании исследования совокупности имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта».
Между тем состоявшееся по делу постановление законными признать нельзя.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 названного Кодекса, составляет девяносто дней.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.
Как следует из части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока.
Как установлено судом нарушения законодательства в области гражданской обороны выявлены 14 апреля 2023, в день составления ГУ МЧС России по Калининградской области акта выездной проверки (дата совершения административного правонарушения – 14 апреля 2023 года).
В силу части 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Кроме того, в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 следует, что днем вынесения постановления следует считать день его составления в полном объеме, а не день оглашения резолютивной части постановления.
Согласно материалам дела, резолютивная часть постановления мировым судьей оглашена 12 июля 2023 года.
В окончательной форме названное постановление изготовлено 14 июля 2023г.
По настоящему делу девяностодневный срок давности привлечения ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта» к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 14 апреля 2023 года и на момент вынесения постановления в полном объеме истек (срок привлечения к административной ответственности истекал 12 июля 2023 г.).
Таким образом, постановление мировым судьей вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Оснований для прекращения производства по делу по иным основаниям не усматривается.
Исходя из вышеизложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд,
РЕШИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи 4-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 14 июля 2023 года о привлечении ФГАОУ «Балтийский Федеральный университет имени Иммануила Канта к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно
Судья: Дорошенко О.Л.