Дело № 2-2476/2025

УИД 74RS0038-01-2025-001733-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года село Долгодеревенское

Сосновский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Дуплякиной А.А,

при секретаре Иониной П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Челябинской области об исключении границ земельных участков из границ особо охраняемых природных территорий,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к АДРЕС (с учетом уточнений) об исключении границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № из границ особо охраняемых природных территорий Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области с реестровым номером 74:00-6.83.

В обоснование требований указала, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № №, № № Земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории – «Харлушевский государственный природный заказчик». Границы указанного природного заказника и его охранных зон установлены постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 года № 26-П, в котором имеется перечень координат характерных точек границ и его охранный зоны. Первоначально земельный участок с кадастровым номером 74:19:1102002:11 был предоставлен ФИО3 для организации крестьянского хозяйства до установления границ природного заказника вышеуказанным постановлением. Внесение границ земельных участков истца в границы заказника является ошибочным, ограничивает права истца как собственника земельного участка.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали требования.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Третьи лица Управление Росреестра по Челябинской области, филиала ППК «Роскадастр» по Челябинской области извещены, представлены мнения.

Выслушав истца и ее представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для организации крестьянского хозяйства «Самарское» (т.1 л.д. 111-128, 136-139).

Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № (т.1 л.д. 129-135).

Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет ДАТА, был предоставлен постановлением администрации Сосновского района от ДАТА № ФИО3 на праве пожизненного наследуемого владения для организации крестьянского хозяйства «Самарское» (т.1 л.д. 37-39).

Из представленного истцом заключения кадастрового инженера ФИО6 следует, что образование и предоставление исходного земельного участка с кадастровым номером № осуществлено ранее установления границ особо охраняемой природной территории Харлушевский государственный природный биологический заказник Челябинской области с реестровым номером №. Необходимо исключить границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, 74:19:1102002:667 из границы особо охраняемой природной территории (т.1 л.д. 15-17).

Границы указанного Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области и его охранных зон установлены постановлением Правительства Челябинской области от 15 февраля 2007 года № 26-П, в котором имеется перечень координат характерных точек границ заказника и его охранный зоны (т.2 л.д. 7-19).

Этим же постановлением Правительства Челябинской области утверждено Положение о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике (далее – Положение), которое определяет правовой статус заказника, устанавливает режим особой охраны заказника, режим охранной зоны заказника, допустимые виды использования заказника, а также содержит сведения о площади, описание местонахождения и границ заказника.

Согласно п. 4 Положения Харлушевский заказник имеет целью сохранение целостности естественных местообитаний охраняемых, особо ценных в хозяйственном отношении объектов животного мира, их воспроизводство и восстановление.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что образование заказника не влечет изъятие у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков. Собственники, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков, расположенных на территории Заказника, другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в Заказнике режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и гражданскую ответственность.

В силу ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (п. 1 ст. 58 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Особо охраняемыми природными территориями признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны (преамбула Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях").

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 этой же статьи, органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. В силу п. 5 той же статьи, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом следует отметить, что из положений ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы, касающиеся понятия земель населенных пунктов и понятия их границ, следует, что действующее правовое регулирование не исключает наличия в пределах границ населенных пунктов особо охраняемых природных территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст. ст. 94 - 100 Земельного кодекса Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в ч. 12 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что с учетом необходимости сохранения уникальных и типичных природных объектов, достопримечательных природных образований, охранные зоны памятников природы призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации любая дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях субъектов права, должна осуществляться с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), в силу которых различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соразмерны им (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года N 6-П, от 15 октября 2012 года N 21-П).

Свобода реализации правообладателями вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли.

Таким образом, приоритет публичной цели сохранения окружающей среды обусловливает возможность ограничения прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на особо охраняемой природной территории. При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты прав собственников.

Кроме того, возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена положениями п. 2 ст. 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в силу которой запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Следует также учесть, что запреты деятельности, не связанной с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренной федеральными законами, и законами субъектов Российской Федерации, содержатся и в ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание целевую направленность нормативных правовых актов, связанную с установлением режима особо охраняемой природной территории Харлушевский государственный природный биологический заказник, судом отклоняются доводы истца о нарушении ее прав и законных интересов внесением в ЕГРН сведений об особо охраняемой природной территории и ее границах. При этом наличие у земельного участка зоны с особыми условиями использования не исключает возможности его использования согласно виду разрешенного использования, при соблюдении ограничений, установленных законодательством для данной природоохранной зоны.

Учитывая, что земельные участки истца расположены в пределах границ Харлушевского государственного природного биологического заказника Челябинской области, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

То обстоятельство, что спорный земельный участок первоначально был предоставлен ФИО3 в 1994 году, то есть до образования Заказника, основанием для удовлетворения иска не является, поскольку исключение спорных участков из состава Заказника фактически означает изъятие земель особо охраняемой природной территории, что противоречит положениям п. 3 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определение зон особо охраняемых природных территорий не зависит от волеизъявления собственника земельного участка, а связанно с наличием самих природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, при выявлении которых создаются особо охраняемые природные территории.

Тем самым, отсутствие или наличие сведений в правоустанавливающих документах на земельные участки истца об особо охраняемых природных территориях, не опровергает наличие самого природного объекта, находящегося под особой охраной государства.

Следовательно, данные обстоятельства не влияют на применение ограничений на земельный участок, находящийся в данной зоне, вне зависимости от времени ее установления относительно времени приобретения истцом права собственности на земельный участок.

Пунктом 6 Положения о Харлушевском государственном природном биологическом заказнике предусмотрено, что образование заказника не влечет изъятие у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах, первоначальный собственник спорного земельного участка ФИО3, последующий собственник участка ФИО7 не имели права распоряжаться земельным участком, ограниченным в обороте.

На основании изложенного, исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Правительству Челябинской области об исключении границ земельных участков из границ особо охраняемой природной территории отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Дуплякина А.А.

Мотивированное решение составлено 29 сентября 2025 года.

Председательствующий Дуплякина А.А.