Решение по делу № 2А-2208/2023 от 25.07.2023

Дело №2а-2208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре Мартьяновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору ФИО2, заинтересованное лицо Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, в котором просил признать незаконным Уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 13.03.2023 № незаконным и возложить на административного ответчика обязанность внести изменения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что административным истцом подано заявление от 22.02.2022 г. № в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам указанного заявления, ДИЗО издал Распоряжение №-РДЗ от 05.12.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании которого был сформирован земельный участок с № Однако в Распоряжении ДИЗО был ошибочно указан вид разрешенного использования земельного участка: «для ведения садоводства (код 13.2), в связи с чем ДИЗО была исправлена техническая ошибка путем издания Распоряжение №-РДЗ от 10.02 2023 г. «О внесении изменений в распоряжение департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.12.2022 г. №-РДЗ», где п. 4 Распоряжения №-РДЗ изложил в следующей редакции: «определить вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

При обращении в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее Севреестр) для внесения сведений на изменение вида разрешенного использования земельного участка с КН 91:03:002017:971, ответчиком был предоставлен отказ от 13.03.2023 г. со ссылкой на Постановление Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана" (далее – ПЗЗ), о том, что земельный участок расположен в зоне музеефицированных и мемориальных объектов ОС-5/Л/А1/2, в связи с чем изменение одного вида на другой может осуществляться только в соответствии с ПЗЗ.

Несогласие административного истца с вышеуказанным решением административного ответчика послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор ФИО3, в качестве заинтересованного лица – Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. До начала судебного заседания представителем административного ответчика поданы письменные возражения.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец, административный ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 ст. 2 Закона Севастополя № 106-ЗС определена сфера его действия. Так, указанный Закон распространяется на лиц, имеющих место жительства на территории города Севастополя: граждан Российской Федерации, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.

Частью 4 ст. 18 Закона Севастополя № 106-ЗС, предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Учитывая, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 02.09.1945 его возраст составлял 16 лет (менее 18 лет), согласно норм Закона Севастополя № 106-ЗС истец отнесен к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов и вне конкурса.

Первоочередность, в свою очередь, предусматривает предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, вне конкурса и в установленный законом срок предоставления государственной услуги.

Судом установлено, что 22.02.2022 г. № ФИО1 подал в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам указанного заявления, ДИЗО издало Распоряжение №-РДЗ от 05.12.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании которого был сформирован земельный участок с КН 91:03:002017:971.

Однако в Распоряжении ДИЗО был ошибочно указан вид разрешенного использования земельного участка: «для ведения садоводства (код 13.2), в связи с чем ДИЗО была исправлена техническая ошибка путем издания Распоряжение №-РДЗ от 10.02 2023 г. «О внесении изменений в распоряжение департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.12.2022 г. №-РДЗ», где п. 4 Распоряжения №-РДЗ изложил в следующей редакции: «определить вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)».

В соответствии с частью 9 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О. государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда Закон о регистрации допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 статьи 26 Закона о регистрации, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Закон о кадастровой деятельности).

Согласно ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

В силу пункта 1 части 2 названной статьи Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как следует из пункта 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются необходимые для государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав документы, а именно: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены ст. 14, 21 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 Закона о кадастровой деятельности решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Закон о регистрации допускает возможность осуществления кадастрового учета. без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о регистрации порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Законом о регистрации порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах в установленном статьей 26.1 Закона о кадастровой деятельности порядке (далее - апелляционная комиссия).

Согласно пункту 21 Положения заявление об обжаловании решения о приостановлении представляется в апелляционную комиссию по месту нахождения органа регистрации прав, принявшего решение о приостановлении в течение тридцати дней с даты принятия такого решения.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с 01.01.2017 регламентируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

Отказ административного ответчика во внесении изменений в сведения ЕГРН согласно Распоряжению №-РДЗ от 10.02.2023 г. о внесении изменений в Распоряжение №-РДЗ от 05.12.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании, которого был сформирован земельный участок с №, путем исправления технической ошибки в п. 4 Распоряжения №-РДЗ изложить в следующей редакции: «определить вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), мотивировано основанием, не предусмотренным указанной выше нормой права, но, вместе с тем, оно фактически направлено на лишение административного истца на реализацию права согласно норм Закона Севастополя № 106-ЗС, согласно которого истец отнесен к категории граждан детей войны, для которой предусмотрено первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Таким образом, решение административного ответчика со ссылкой на несоответствие земельного участка с КН 91:03:002017:971требованиям Правил землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 г. № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского, муниципальных округов и города Инкермана» не может быть признано законным и обоснованным.

При этом доводы административного ответчика о том, что распоряжение ДИЗО от 10.02.2023 года №-РДЗ не направлено на исправление опечаток и (или) ошибок, вынесено в нарушении Административного регламента от 07.12.2021 года №11-АР не могут быть признаны состоятельными.

Так, из текста распоряжения явно следует, что оно вынесено в рамках исправления технической ошибки, указанное распоряжение не оспорено, является действующим. При этом административный ответчик не вправе давать оценку законности вынесенного распоряжения органа государственной власти.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным Уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений от 13.03.2023 г. №

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по возложению на Управление обязанностей внесению изменений в ЕГРН относительно спорного земельного участка, поскольку решение указанных вопросов относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать Уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений от 13.03.2023 г. № незаконным.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04.03.2023 г. № отношении земельного участка с №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №-РДЗ от 10.02.2023 г.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.

Судья Ю.С. Степанова