Судья: Ёлгина Ю.И. № 33а-6658/2023

Докладчик: Гульнова Н.В. (2а-574/2022)

(42RS0037-01-2023-000712-11)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» июля 2023 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Гульновой Н.В.

судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.,

при секретаре Шупилко Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гульновой Н.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО2, Федеральному казённому учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №42» Федеральной службы исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, нарушение условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО2, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №42» Федеральной службы исполнения наказаний России, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, нарушение условий содержания в исправительном учреждении, компенсации морального вреда.

Требования, с учетом уточнений мотивирует тем, что 25.02.2023 он обратился с заявлением на имя начальника исправительного учреждения о направлении его на ежегодный профилактический осмотр и лечение в Больницу -1 ФКУЗ «МСЧ-42 ФСИН», на которое до настоящего времени ответа не получил. Кроме того, ему не оказано лечение в Больнице -1 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН 15.12.2022 по 23.12.2022 по показаниям и не выдано лечение согласно выписному эпикризу.

В связи с чем просит признать указанное бездействие незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 28.04.2023 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что он не получал в терапевтическом отделении филиала «Б-1» ФКУЗ МСЧ№42 ФСИН России никакого лечения, после выписки и возвращения в ФКУ ИК-41 он также лечение не получал. Представленные в опровержение письменные доказательства – листы назначения не соответствуют действительности.

Утверждает, что по факту неполучения лечения направлял жалобу в администрацию учреждения, однако его заявления не регистрировались сотрудниками.

Считает, что суд незаконно отказал в удовлетворении его ходатайства о назначении медико-социальной экспертизы по делу.

Заявляет ходатайство о назначении медико-социальной экспертизы судебной коллегией, а также экспертизы в отношении представленных ответчиком доказательств с целью установления даты изготовления листов назначения. Обращает внимание, что из журнала учёта предварительной записи видно, что 27.12.2022 с ним беседу проводила не ФИО10, а в документе осмотра 27.12.2022 стоит подпись ФИО11

На апелляционную жалобу ФКУ «ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области-Кузбассу», ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ФСИН Российской Федерации ФИО3 принесены возражения.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административных ответчиков ФИО4, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Из материалов дела следует и установлено судом, что осуждённый ФИО1 отбывает наказание в ФКУ «Исправительная колония № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» с 03.05.2016 (л.д.27).

В ФКУ ИК № 41 ГУФСИН лицам, отбывающим наказание, оказывают медицинскую помощь на основании лицензии федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» филиал «Медицинская часть №7».

Из копий медицинских документов, а именно из медицинской карты видно, что за период с 2016 по 2022 год ФИО1 ежегодно проходил профилактический медицинский осмотр (л.д.47-54,70).

Согласно представленным журналам регистрации обращений граждан и осужденных заявление осужденного ФИО1 от 25.02.2023, на которое он ссылается в административном исковом заявлении, в канцелярию учреждения не поступало (л.д.60-61).

Также установлено, что осужденный ФИО1 находился в терапевтическом отделении филиала «Б-1» ФКУЗ МСЧ№42 ФСИН России с 15.12.2022 по 23.12.2022, по результатам обследования ему было назначено лечение <данные изъяты> 1 таблетка 2 раза в сутки, и рекомендовано продолжить лечение препаратов железа под контролем общего анализа крови до нормализации гемоглобина; при обострении <данные изъяты> синдрома курсы витаминов группы В, НПВП, анальгетики; при обострении <данные изъяты>- <данные изъяты> по 1 св. 2 раза в день, венотоники кусами по 1-2 месяца 2 раза в год (л.д.14,55).

Согласно листу назначений от 15.12.2022 ФИО1 был назначен прием лекарственных препаратов <данные изъяты> 1т. 2 раза в сутки (л.д.82). Кроме того, из указанного медицинского документа следует, что прием указанного лекарственного препарата административный истец ФИО1 осуществлял с 15.12.2022 по 23.12.2022.

Из листа назначений от 27.12.2022 ФИО1 следует, что ему был назначен, рекомендованный выписным эпикризом, препарат <данные изъяты> 1 таблетка 2 раза в сутки, который им принимался с 28.12.2022 по 26.01.2023 (л.д.84)

Прием иных лекарственных препаратов (витаминов В, анальгетиков, <данные изъяты> свечей) согласно выписному эпикризу был рекомендован при обострении болевого <данные изъяты> синдрома и <данные изъяты> Из медицинской карты ФИО1 не установлено обострение болевого <данные изъяты> синдрома.

Согласно записям в медицинской карте ФИО1 последний был осмотрен врачом фельдшером 20.02.2023, в ходе которого был выставлен диагноз хронический <данные изъяты>, ст. обострения и назначено медикаментозное лечение: свечи, прием которых подтверждается листом врачебных назначений от 20.02.2023 (л.д.102).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении дела не установлено обстоятельств незаконного бездействия ответчика, нарушений прав истца на надлежащие условия содержания, оказание медицинской помощи в исправительном учреждении.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда, основанными на исследованных доказательствах.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частями 1, 7 ст.26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).

Порядком предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

В соответствии с п.11 Порядка лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника. На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение N 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе "Дата получения".

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Проанализировав приведенные положения закона и обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в ходе рассмотрения настоящего дела доводы административного истца о незаконном бездействии администрации исправительного учреждения по оказанию медицинской помощи не нашли своего подтверждения.

Так, установлено, что по обращению ФИО1 он был осмотрен врачом-специалистом с постановкой диагноза, ему назначено соответствующее лечение с последующей выдачей лекарственных препаратов. Доводы апеллянта о том, что данные препараты ему не выдавались опровергаются представленными в материалы дела письменными доказательствами (лд.84,103). Факт подачи заявления ФИО1 25.02.2023г. об оказании медицинской помощи не нашёл своего подтверждения при рассмотрении дела.

Учитывая, что при оказании истцу медицинской помощи ответчиками не было допущено незаконного бездействия, нарушающего права административного истца, оснований для удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении также не имеется.

Судебная коллегия отклоняет ходатайство ФИО1 о назначении по делу судебной медико-социальной экспертизы в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 77 КАС РФ, поскольку исследование и анализ имеющихся в деле материалов не выявили вопросов, разрешение которых требует специальных знаний.

Также судебная коллегия не ходит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отказе в назначении судебной медико-социальной экспертизы, так как предметом рассмотрения по настоящему делу является проверка условий содержания в исправительном учреждении административного истца, в частности предоставление медицинской помощи, в то время как медико-социальную экспертизу ФИО1 просил назначить для оспаривания диагноза и правильности назначенного лечения, что при заявленных требованиях правового значения при рассмотрения дела не имеет.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, оценку представленных доказательств и не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, в связи с чем не могут быть признаны состоятельными.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

В связи с этим, оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня изготовления определения в окончательной форме в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

В мотивированном виде апелляционное определение составлено 27.07.2023г.

Председательствующий:

Судьи: