Решение по делу № 2А-377/2023 от 03.08.2023

Дело №2а-377/2023

УИД 54RS0№-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года с. Здвинск

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Пахомова И.В.

при секретаре Захарове Р.А.,

с участием

административного истца – помощника прокурора Карасевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Здвинского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» о признании незаконными бездействия и обязании совершить указанные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Здвинского района Новосибирской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» о признании незаконными бездействия и обязании совершить указанные действия.

В обосновании административного иска указав, что прокуратурой Здвинского района по поручению прокуратуры области проверено соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы, в том числе местами остановки транспортных средств.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 5 Закона № 196-ФЗ к одному из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения относит разработку и утверждение в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно п. 5.3.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной «кармн» (при размещении остановочного пункта у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I – III категорий); - тротуары и/или пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон или навес; - скамьи; - туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки,

разметка, ограждения); - освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с п. 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками и дорожной разметкой.

Согласно п. 5.6.29 Национального стандарта Российской Федерации, утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст - ГОСТ Р 522892019. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» для обозначения места остановки автобуса и (или) троллейбуса применяется знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Согласно п. 6.6 Национального стандарта Российской Федерации, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 ноября 2018 года № 1032-ст - ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования» информация на остановочных пунктах автобусов и троллейбусов междугородного и пригородного сообщений должна содержать наименование остановки, наименование конечного пункта следования и время отправления.

Проверкой установлено, что остановочные павильоны на территории <адрес> не соответствуют указанным требованиям закона, а именно:

- у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> отсутствует освещение, урна для мусора, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также информация с наименованием конечного пункта следования и времени отправления;

- у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> отсутствует освещение, урна для мусора, а также информация с наименованием конечного пункта следования и времени отправления;

- у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> освещение, урна для мусора, скамья, а также информация с наименованием конечного пункта следования и времени отправления;

- у остановочного павильона «<данные изъяты>Урюм» на участке <адрес> отсутствует освещение, урна для мусора, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», а также информация с наименованием конечного пункта следования и времени отправления;

Указанные остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильных дорог «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>», «<адрес>» - <адрес>» и находятся в оперативном управлении ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог», что подтверждается выписками из ЕГРН и свидетельствами о регистрации права.

Невыполнение административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения влечет повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Выявленные недостатки содержания автомобильно-дорожной сети свидетельствую о том, что вышеприведенные требования законодательства в части организации дорожного движения и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» соблюдаются ненадлежащим образом, в связи с чем, имеет место неправомерное бездействие административного ответчика.

На основании ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом уточненных исковых требований прокурор Здвинского района Новосибирской области просит суд обязать административного ответчика ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда: у остановочного павильона «<данные изъяты> на участке <адрес> установить освещение и урну для мусора; у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> установить освещение и урну для мусора.

Представитель административного истца – помощник прокурора Карасева М.С. в судебном заседании на удовлетворении уточненного административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, просил установить срок для реализации мероприятий по исполнению уточненных требований прокурора Здвинского района не ранее ДД.ММ.ГГГГ, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Карасеву М.С., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 6 ст. 22 Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе: разработкой и утверждением в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с п. 5.3.2.1 ГОСТ Р «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: - остановочная площадка; - посадочная площадка; - площадка ожидания; - переходно-скоростные полосы; - заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог); - боковая разделительная полоса (для дорог I-III категорий); - тротуары и пешеходные дорожки; - пешеходный переход; - автопавильон; - скамьи; - туалет (через 10-15 км для дорог I-III категорий); - контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна); - технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); - освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Как следует из материалов дела, остановочные павильоны на территории <адрес> не соответствуют указанным требованиям закона, в том числе: у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> установить освещение и урну для мусора; - у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> установить освещение и урну для мусора (л.д. 29-36).

Прокуратурой Здвинского района ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» вынесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому остановочные павильоны на территории <адрес> не соответствуют требованиям закона, в том числе: у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> установить освещение и урну для мусора; у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> установить освещение и урну для мусора (л.д. 11-14).

Как следует из письма ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» от ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ НСО ТУАД необходимо дополнительное время (около двух лет) и денежные средства, которые в областном бюджета на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов на эти цели не запланированы (л.д. 15-18).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области», на права оперативного управления передана автомобильная дорога «<адрес>» протяженностью <данные изъяты> м. (местоположение: <адрес>, на земельном участке расположена автомобильная дорога (<адрес>) (л.д.25).

Остановочные пункты «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» являются элементом обустройства автомобильной дороги «<адрес>» (л.д. 19).

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований закона остановочные павильоны на территории <адрес> «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» не оснащены освещением и урнами для мусора. Указанные остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильной дороги «<адрес>», и находятся в оперативном управлении ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог».

На момент рассмотрения настоящего иска ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» доказательств исполнения нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части обустройства остановочных пунктов «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>» автодороги «<адрес>» не представлено.

Что касается доводов представителя административного ответчика ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» об установлении срока для исполнения решения не ранее ДД.ММ.ГГГГ, то в соответствии со ст. 189 КАС РФ административный ответчик не лишен права в случае невозможности исполнения решения суда в срок, подать заявления в суд об отсрочке исполнения решения суда.

С учетом чего, требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог» о признании незаконными бездействия и обязании совершить указанные действия - удовлетворить.

Обязать ГКУ НСО «Территориальное управление автомобильных дорог»:

- у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> установить освещение и урну для мусора;

- у остановочного павильона «<данные изъяты>» на участке <адрес> установить освещение и урну для мусора.

Установить срок для исполнения решения суда – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 августа 2023 года.

Судья И.В. Пахомов