№2а-4784/2023

50RS0052-01-2023-004562-76

Решение

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе: председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,

при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково о признании решения незаконным, обязании восстановить нарушенное право,

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд <адрес> с административным иском к Администрации городского округа Щелково о признании решения незаконным, обязании восстановить нарушенное право.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках ориентир с кадастровым номером № площадью 20 000 кв.м. на 49 лет согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заявление зарегистрировано за №Р№ от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения заявления, решением №Р№70667210 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано по следующим основаниям: «Учитывая указанную в заявлении площадь, формирование испрашиваемого земельного участка может привести к нерациональному использованию земель. Также заявителем не представлены документы, обосновывающие формирование земельного участка с испрашиваемой площадью и конфигурацией». Дополнительно указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в придорожной полосе автомобильных дорог 2661,59 кв.м. (Хлепетово-Афанасово). Также отсутствуют документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади гражданину для личных целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Согласно п.п.12 п.8 ст.39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках возможен на срок до 3 лет, однако заявителем указан срок 49 лет. Учитывая вышеизложенное, оказание услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не представляется возможным.

Истец, считает данный отказ не обоснованным, не правомерным.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве, просил в административном иске отказать.

В судебное заседание третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> не явились, извещены.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

На основании положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением №70667210 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 20000 кв.м., приложив схему расположения земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№ в предварительном согласования предоставления земельного участка было отказано, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, формирование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, не представлены документы, обосновывающие формирование земельного участка с испрашиваемой площадью и конфигурацией (л.д.19,20).

Данный отказ согласован Министерством имущественных отношений <адрес>, что подтверждается сводным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.22-28).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно подпункту 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

ФИО1 испрашивает земельный участок на срок 49 лет.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

В силу положений статьи 2 названного закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт «г»).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

В соответствии со статьей 4 Закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с, соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2).

При этом полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (часть 3 статьи 4 названного закона).

Таким образом, в отношении земельных участков за пределами границ населенного пункта, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, федеральным законодателем введен специальный правовой режим, устанавливающий запрет на застройку таких земельных участков.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) и находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га; максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более, чем в пять раз (пункт 5).

Испрашиваемый земельный участок, который административный истец просит сформировать по площади превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, что противоречит статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № Г1/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" гражданин, испрашивающий земельный участок для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельный участок, расположенный за границами населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства должен представить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, гражданин вправе обратиться за предоставлением в аренду только на сформированный земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является :

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к; образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования №№ от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок площадью 20000 кв.м. расположен в придорожной полосе автомобильных дорог 2661,59 кв.м. (Хлепетово-Афанасово).

Данное заключение никем не оспорено, доказательств обратному материалы дела не содержат.

Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади Бессарабову Д.А. для личных целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково о признании решения незаконным, обязании восстановить нарушенное право отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судья И.Ю.Кулагина.