Дело № 12-552/2023

УИД № 62RS0004-01-2023-002316-37

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Рязань 12 декабря 2023 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С.,

при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление врио руководителя Рязанского УФАС России ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от 16 июня 2023 года, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Рязанского ФИО2 И.Н. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.31-363/2023 от дд.мм.гггг. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должного лица отменить, производство по делу в отношении нее прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 жалобу поддержала, пояснила суду, что на момент совершения вменяемого ей административного правонарушения дд.мм.гггг. она не являлась членом комиссии по осуществлению закупок, контрактным управляющим или работником контрактной службы. В состав контрактной службы она была введена соответствующим приказом только дд.мм.гггг.. Исполняя свои должностные обязанности начальника отдела по расчетам с Дебиторами-кредиторами, ей было выявлено отсутствие в ЕИС информации об исполнении государственного контракта №.68 от дд.мм.гггг. на поставку термоленты для систем электронной очереди, в связи с чем информация размещена только дд.мм.гггг.. В связи с чем просила отменить постановление должностного лица и производство по делу об административном правонарушении в отношении нее прекратить.

Заслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.31Частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей в период возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу п. п. 6, 7 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.1.2013 N 1084, Ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством в электронном виде.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО1 как должностного лица к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении следующие выводы:

В Рязанское ФИО2 поступило обращение АСО «Общественный контроль» от дд.мм.гггг. №, содержащее информацию о нарушении Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области требований Федерального закона от дд.мм.гггг. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о ФКС) в части несвоевременного направления информации об исполнении государственного контракта №.68 от дд.мм.гггг. на поставку термоленты для систем электронной очереди в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Установлено, что между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области» (далее - Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее - Поставщик) дд.мм.гггг. заключен государственный контракт №.68 на поставку термоленты для систем электронной очереди с ценой контракта 42 808 (Сорок две тысячи восемьсот восемь) рублей 48 копеек.

В соответствии с п. 10 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона о ФКС реестр контрактов должен содержать информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 3 Правил в реестр контрактов включаются, в том числе следующие информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона о ФКС: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом; документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее-Постановление №60) утверждены Правила ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно подпункту "в" пункта 11 раздела II указанных Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта): информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги:

платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты; сумма оплаты контракта в соответствии с платежным документом. 29.08.2022 товар по вышеуказанному контракту принят на сумму 42808,48 рублей (счет-фактура №№ от 23.08.2023).

30.08.2022 Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области произведена оплата поставленного товара (платежное поручение №848885 от 30.08.2022) и 27.09.2022 информация об оплате размещена в ЕИС, тогда как информация об оплате должна быть размещена не позднее 06.09.2022 (включительно).

Таким образом, в нарушение требований Закона о ФКС и правил ведения в единойинформационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками,утвержденных постановлением №, платежное поручение № от дд.мм.гггг. направлено в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и, соответственно, опубликовано на официальном сайте в сети Интернет с нарушением установленного Законом о ФКС срока, а именно дд.мм.гггг..

Приказом №-л от дд.мм.гггг. ФИО1 переведена на должность начальника отдела по расчетам с дебиторами-кредиторами с 01 09.2022 года.

Приказом №-А от дд.мм.гггг. в состав контрактной службы включена ФИО1

В силу п. 3.4.5 положения контрактная служба при исполнении контракта направляет информацию об исполнении контрактов, о внесении изменений в заключенные контракты в федеральный орган, исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Сведения об оплате государственного контракта в ЕИС (официальный сайт в сети Интернет www.zalcupki.gov.ru) размещены в разделе «информация об исполнении (о расторжении) контракта» и подписаны цифровой электронной подписью ФИО1

На основании изложенного, врио руководителя Рязанского ФИО2 И.Н. пришла к выводу о том, что действия должностного лица - начальника отдела по расчетам с дебиторами-кредиторами Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области» ФИО1 при представлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, нарушают требования части 3 статьи 103 Закона о ФКС и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении отражено время совершения ФИО1 административного правонарушения: дд.мм.гггг.. Место совершения ФИО1 административного правонарушения: ул. <адрес>.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи снеисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с вышеуказанной статьей несут административную ответственность как должностные лица, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7.7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП.

В постановлении по делу об административном правонарушении №.31-363/2023 от дд.мм.гггг. указано время совершения административного правонарушения дд.мм.гггг., однако на тот период ФИО1 не являлась членом комиссии по осуществлению закупок, контрактным управляющим или работником контрактной службы.

Приказом ОПФР по Рязанской области №-А дд.мм.гггг. ФИО1 была введена в состав контрактной службы дд.мм.гггг..

Сведений о том, что в должностные обязанности ФИО1 на дату совершения вменяемого административного правонарушения входили обязанности по направлению информации об исполнении контрактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Напротив из представленных материалов усматривается, что данные обязанности были установлены для сотрудников контрактной службы Приказом ОПФР по Рязанской области №-А от дд.мм.гггг.. (№ п/п 5 Приложения № к приказу «Об утверждении состава контрактной службы, положения о контрактной службе, распределения полномочий и функциональных обязанностей между работниками контрактной службы Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области»).

Указанные выше обстоятельства дела объективно свидетельствуют о недоказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ п делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

То есть, обязательным элементом состава административного правонарушения является субъективная сторона, выражающаяся в наличии вины лица, которому вменяется совершение правонарушения.

В ст. 1.5 КоАП РФ прямо указано, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не соблюдены, в оспариваемом постановлении не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса, отсутствует полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств.

При таких обстоятельствах, выявленные по настоящему делу нарушения процессуальных требований признаются существенными и повлиявшими на законность принятого по делу постановления.

При этом, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление врио руководителя Рязанского ФИО2 И.Н. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №.31-363/2023 от дд.мм.гггг. – отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течении 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья. подпись А.С. Маркова