Дело 2а-3986/2022 УИД 23RS0002-01-2022-006095-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор.Сочи 28 июля 2022 года
Мотивированное решение изготовлено: 4 августа 2022 года.
Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
Председательствующего - судьи Фёдорова Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО7.,
с участием административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края – ФИО8
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании действий (бездействий) незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным.
В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился в управление Росреестра с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости с кадастровым номером № а именно: изменить наименование – дом, на наименование – жилой дом в связи с тем, что в результате проведенной реконструкции увеличилась площадь и этажность объекта недвижимости. Административным истцом получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Посредством сети «Интернет» через сайт Центрального отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ административный истец попросил разъяснений о том, какой именно документ об объекте недвижимости необходимо представить для устранения причин приостановки. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие акта (решения) органа местного самоуправления, подтверждающего изменение наименования объекта. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением об изменении наименования дома со ссылкой на разъяснение Росрееста и приложением пакета документов. В ответ на обращение получил разъяснение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № в котором указано, что признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом является муниципальной услугой. Перечень документов, необходимых для предоставления указанной услуги, определен в п. 14 Административного регламента. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ получил техническое заключение по результатам обследования технического состояния дома, выполненного Краевым БТИ отдел по городу-курорту Сочи. Выполнив указания административного ответчика, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №№ повторно ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о принятии решения о дополнительных сведениях об объекте недвижимости в части уточнения наименования дома, вместо дом, указать – жилой дом площадью 123,9 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № в изменение наименования объекта недвижимости отказано. Причина отказа административному истцу непонятна. Также административный ответчик разъяснил право на обращение в суд.
Административный истец просит признать бездействие администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по ответу ДД.ММ.ГГГГ № № на заявление ФИО1 незаконным; устранить нарушенное право ФИО1, обязать администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи принять решение о дополнительных сведениях об объекте реконструированной недвижимости в части изменения наименования объекта, указать – жилой дом площадью 123,9 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: г№; предоставить ФИО1 принятое администрацией Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи решение о дополнительных сведениях об объекте недвижимости в части изменения наименования дома, указать наименование – жилой дом площадью 123,9 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>
Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указывая на порядок перевода жилых домов в садовые и садовых домов в жилые, определенный административным регламентов, и, указывая, что органы местного самоуправления не уполномочены вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать оценку деятельности их сотрудников.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, о причинах неявки суд не уведомил.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.
В соответствии с п. 11 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.
Порядок оказания муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» предусмотрен регламентом, утвержденным постановлением администрации города Сочи от 25 декабря 2020 года № 2299 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Административный регламент).
Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 441 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, и дома с кадастровым номером №, площадью 123,9, целевое назначение – жилое, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился в управление Росреестра с заявлением об изменении наименования объекта недвижимости с кадастровым номером №, а именно: изменить наименование – дом, на наименование – жилой дом в связи с тем, что в результате проведенной реконструкции увеличилась площадь и этажность объекта недвижимости.
Административным истцом получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком до ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на положения ч. 3 ст. 8 Закона № 218-ФЗ.
Посредством сети «Интернет» через сайт Центрального отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ административный истец попросил разъяснений о том, какой именно документ об объекте недвижимости необходимо представить для устранения причин приостановки.
В ответе от ДД.ММ.ГГГГ указано на отсутствие акта (решения) органа местного самоуправления, подтверждающего изменение наименования объекта.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением об изменении наименования дома со ссылкой на разъяснение Росрееста и приложением пакета документов.
В ответ на обращение получил разъяснение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № в котором указано, что признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом является муниципальной услугой. Перечень документов, необходимых для предоставления указанной услуги, определен в п. 14 Административного регламента.
Получил техническое заключение по результатам обследования технического состояния дома, выполненного Краевым БТИ отдел по городу-курорту Сочи, выполнив указания административного ответчика, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 повторно ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о принятии решения о дополнительных сведениях об объекте недвижимости в части уточнения наименования дома, вместо дом, указать – жилой дом площадью 123,9 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>.
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № № в изменение наименования объекта недвижимости отказано.
Учитывая, что ФИО1 не обратился органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», о чем последнему указано в ответе администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает, что ответ за подписью заместителя главы администрации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным и обоснованным.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 13.07. 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Постановлением Правительства РФ от 01.06. 2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) определена уполномоченным органом по ведению Единого государственного реестра недвижимости.
Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» определен стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации) и в соответствии с Федеральным законом от 06.01.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не уполномочены вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать оценку деятельности их сотрудников.
Суд не может согласиться с требованиями административного истца об обязании административного ответчика предоставить ФИО1 принятое решение о дополнительных сведениях об объекте недвижимости в части изменения наименования дома, указать наименование – жилой дом площадью 123,9 кв.м, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно устоявшейся практике Верховного Суда РФ по делам данной категории дел (кассационное определение ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №) подпунктом "в" пункта 3 и пунктом 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Таким образом, суд при рассмотрении данной категорий дел не вправе указывать на обязанность принять конкретное решение.
С учетом того, что доказательства, бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 175–180 РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании действий (бездействий) незаконными, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г.Сочи.
Председательствующий Е.Г. Федоров