УИД: 11RS0010-01-2023-000055-17 Дело № 2а-305/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Есеве К.Е. с участием
представителя прокуратуры Горальник С.А. (до перерыва),
представителя прокуратуры Нехаевой Е.М. (после перерыва),
законного представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев 17 марта 2023 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89" г. Сыктывкара об обязании обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности,
установил:
прокурор Эжвинского района города Сыктывкара в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МАДОУ "Центр развития ребенка - детский сад № 89" г. Сыктывкар и с учётом изменений требований от 17.03.2023 просил:
возложить обязанность на МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89" г. Сыктывкара в срок до 31.12.2023 устранить нарушения пожарной безопасности, а именно нарушения пп. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также п. 6.7.4 "ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст в здании, расположенном по адресу: <...>, путем замены речевых пожарных оповещателей.
В обоснование указано проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности при функционировании МБДОУ "Детский сад № 89" г. Сыктывкара", по результатам которой выявлены нарушения, а именно необходимость замены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Несоблюдение администрацией МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89 г. Сыктывкара" по замене системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приводит к функционированию дошкольного образовательного учреждения с нарушением требований пожарной безопасности. Указанное создает условия для возникновения происшествий, и, как следствие, угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО ГО «Сыктывкар», Отдел надзорной деятельности г. Сыктывкара Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МСЧ России по Республике Коми и Управление дошкольного образования администрации МО ГО "Сыктывкар".
Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебное заседание назначалось на 13.03.2023. В нём был объявлен перерыв до 17.03.2023.
В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования поддержала.
Законный представитель административного ответчика признала наличие нарушений и указала, что работы по их устранению ведутся.
Иные лица в судебное заседание не явились.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Мерами пожарной безопасности являются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах), являются обязательными к исполнению.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Ст. 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» закреплено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
По правилам п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 52, ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-Ф3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
Требования к проектированию, монтажу, эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту и методам испытаний на работоспособность систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) установлены «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст (далее - ГОСТ Р 59639-2021).
Согласно п. 1.2, 6.7.1, 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 его действие распространяется на СОУЭ, проектируемые, монтируемые и функционирующие (эксплуатируемые) на объектах защиты, расположенных на территории Российской Федерации.
Не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.
Для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены:
- световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.
В силу п. 6.7.3 ГОСТ Р 59639-2021 по истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. При замене одних технических средств на иные должна быть обеспечена информационная и электротехническая совместимость технических средств в СОУЭ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником здания расположенного по адресу: г. Сыктывкар, по адресу ..., с кадастровым номером является МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89 г. Сыктывкара".
Сотрудниками отдела надзорной деятельности т профилактической работы г. Сыктывкара в образовательном учреждении МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89 г. Сыктывкара" выявлены следующие нарушения противопожарной безопасности: истёк срок эксплуатации речевых пожарных оповещателей.
Учредителем и собственником имущества МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89 г. Сыктывкара" является муниципальное образование городского округа "Сыктывкар". Полномочия и функции учредителя осуществляет Управление дошкольного образования АМО ГО "Сыктывкар". Собственником имущества является МО ГО "Сыктывкар".
Пунктом 2.2 Устава определено, что основным видом деятельности учреждения является: деятельность по образовательным программам дошкольного образования; осуществление присмотра и ухода за детьми.
В соответствии с положениями Устава, МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89 г. Сыктывкара" является муниципальным автономным общеобразовательным учреждением, созданной муниципальным образованием городской округ Сыктывкар для оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с п. 4.2, 4.4. Устава, учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством и настоящим уставом, имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления.
Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанное нарушение требований пожарной безопасности не устранены.
В силу указанных норм обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89 г. Сыктывкара".
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
С учетом изложенного, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи и установив, что выявленное нарушение носит существенный характер, несвоевременное принятие мер к его устранению может привести к чрезвычайной ситуации во время пожара, учитывая, что несоблюдение требований законодательства о пожарной безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в дошкольном учреждении, и нарушает права неопределенного круга лиц, на охрану жизни и здоровья, суд полагает необходимым возложить на МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89 г. Сыктывкара" обязанность устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в срок до 31.12.2023.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию МАДОУ "Центр развития ребенка – детский сад № 89 г. Сыктывкара" в срок до 31.12.2023 устранить нарушения пожарной безопасности, а именно нарушения пп. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также п. 6.7.4 "ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 24.08.2021 № 792-ст в здании, расположенном по адресу: г. Сыктывкар, по адресу ..., путем замены речевых пожарных оповещателей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд города Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Попов А.В.
Мотивированное решение изготовлено 17.03.2023.