Решение по делу № 02А-0965/2025 от 24.07.2025 - о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании возбудить исполнительное производство.

Уникальный идентификатор дела 77RS0020-02-2025-007406-16

Дело №2а-965/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года Перовский районный суд адрес

в составе: председательствующего судьи Бородковой З.В.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-665/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП УФССП России по адрес фио, ГУФССП России по адрес РОСП, Главному Управлению Федеральный службы судебных приставов по адрес о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании возбудить исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП УФССП России по адрес фио, ГУФССП России по адрес РОСП, Главному Управлению Федеральный службы судебных приставов по адрес о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании возбудить исполнительное производство, указывая, что Судьей Перовского районного суда адрес на основании вступившего в законную силу 30 октября 2024 года решения Перовского районного суда адрес от 27 сентября 2023 года по делу № 2-6046/2023 по иску ФИО1 к ФИО2 о взыскании денежных средств, взыскателю ФИО1 выдан исполнительный лист серии ФС №,050741271 от 10 февраля 2025 года о взыскании с ФИО2 компенсации в счет оплаты кредитных обязательств в размере сумма, расходов по оплате госпошлины в размере сумма. 27 февраля 2025 года исполнительный лист был передан в Перовский районный отдел, судебных приставов ГУФССП России по адрес (далее по тексту - «Перовский РОСП») с заявлением о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается штампом, проставленном сотрудником Перовского РОСП на вышеуказанном заявлении. 28 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем Перовского РОСП фио было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на отсутствие в исполнительном документе данных о паспортные данные взыскателя и должника. Вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя, а также исполнительный лист, заявление о возбуждении исполнительного производства, копия доверенности на представителя интересов фио были получены ФИО1 16 июня 2025 года в отделении почтовой связи № 115304 «Москва 304» адрес, что следует из Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11176706003785. Каким-либо иным способом, например, через Единый портал государственных услуг либо по номеру мобильного телефона ФИО1 о принятии постановления судебного пристава-исполнителя уведомлен не был. ФИО1 не согласен с вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя. В выданном судом и предъявленном для возбуждения исполнительного производства в Перовский РОСП исполнительном листе серии ФС № 050741271 от 10 февраля 2025 года не указано паспортные данные взыскателя и должника. Вместе с тем, исполнительный лист содержит реквизиты взыскателя, такие как: фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные; ИНН: место регистрации, контактный номер телефона; должника: фамилия, имя, отчество, дата рождения; паспортные данные; ИНН; место регистрации. То есть, указание номеров ИНН и взыскателя, и должника в исполнительном документе, где первые две цифры «77», делает понятным, что паспортные данные и взыскателя фио, и должника ФИО2 является адрес. Согласно ч.1,4.8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года Na 229-ФЗ (далее по тексту - «Закон № 229-ФЗ») судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. В соответствии с подпунктом «а» п. 5 ч. 1 рт. 13 Закона № 229-ФЗ в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен). Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 229-ФЗ взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа. Статья 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» наделяет судебного пристава-исполнителя правом получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения. В п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ также указано, что в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на адрес, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки. Таким образом, по смыслу закона несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства. Таким образом, отсутствие в исполнительном листе сведений о паспортные данные взыскателя и должника с учетом наличия других имеющихся о них сведений, указанных в исполнительном документе и позволяющих идентифицировать должника и взыскателя, не является непреодолимым препятствием к возбуждению исполнительного производства и исполнению требований исполнительного документа. При этом, недостающая информация о паспортные данные взыскателя и должника не препятствует возбуждению исполнительного производства, поскольку уточнить данные сведения возможно непосредственно в рамках исполнительного производства. В силу законодательно закрепленного принципа обязательности судебных постановлений, отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям создает препятствия для получения взыскателем своевременного исполнения судебного решения. Поскольку отказ в возбуждении исполнительного производства является в рассматриваемой ситуации неправомерным, взыскатель обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя. Просит признать незаконным и отменить постановление об отказе а возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2, принятое 28 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем Перовского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по адрес фио по заявлению взыскателя ФИО1. Обязать Перовский районный отдел судебных приставов ГУФССП России по адрес, судебного пристава-исполнителя Перовского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по адрес фио устранить допущенные нарушения и принять решение о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 на основании исполнительного листа серии ФС № 050741271 от 10 февраля 2025 года, выданного на основании вступившего в законную силу 30 октября 2024 года решения Перовского районного суда адрес от 27 сентября 2023 года по делу № 2-6046/2023 по иску ФИО1 к ФИО2 о взыскании денежных средств. Взыскать с Главного управления Федеральной службы судебных приставов по адрес в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не направил.

Представитель административного истца фио: не явилась, извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении административного искового заявления в свое отсутствие, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, выслушав административного истца, огласив административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", следует, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, под бездействием следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностной инструкцией, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 является взыскателем по исполнительному листу серии ФС №050741271, выданного Перовским районным судом адрес 10 февраля 2025 года по делу №2-6046/2023. 27 февраля 2025 года исполнительный лист ФС №050741271 предъявлен в Перовский ГУФССП России по адрес.

28 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем Перовского ГУ ФССП России по адрес фио было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

16 июня 2025 года ФИО1 получил оригинал исполнительного листа, постановление судебного пристава исполнителя Перовского ОСП ГУФССП Росси по адрес фио об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании «отсутствия сведений о паспортные данные должника и взыскателя».

Суд соглашается с позицией административного истца и полагает, что требования административного истца полностью правомерны.

Согласно ст. 12 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов.

Исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к исполнительным документам, изложен в ст. 13 Закона "Об исполнительном производстве".

Так, согласно пп. "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен);

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего закона.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным для исполнительных документов. При этом содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения; вместе с тем, в данном случае судебный пристав-исполнитель в оспариваемом постановлении не обосновал невозможность идентификации должника и по формальному основанию отказал в возбуждении исполнительного производства, что противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов; вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы административного истца, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств.

Постановление судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУФССП России по адрес от 28.02.2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства ввиду того, что в исполнительном документе не указаны сведения о взыскателе и должнике, а именно паспортные данные), противоречит закону и нарушает права, и законные интересы административного истца на своевременное взыскание причитающихся ему сумм.

Со стороны административных ответчиков возражений на иск не приведено.

Положениями статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено право судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов получать и обрабатывать персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.

Исходя из приведенных законоположений, несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 01.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 настоящего Федерального закона.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 02.10.2007N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что в исполнительном документе в соответствии с требованиями закона в разделе сведений о взыскателе указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные, ИНН, адрес регистрации, контактный телефон; о должнике указаны фамилия, имя, отчество должника, место его регистрации, дата рождения, серия и номер документа удостоверяющего личность (паспорт), ИНН, суд приходит к выводу об отсутствии оснований у судебного пристава-исполнителя для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства.

Отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям противоречит положениям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по судебному акту.

В исполнительном листе серии ФС №050741271 указаны: ФИО взыскателя, должника, дата, адрес проживания, паспортные данные, ИНН.

Данная правовая позиция отражена в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статьи 18 Конституции РФ) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, признание незаконными действий и решений судебного пристава-исполнителя возможно при несоответствии их закону, сопряженному с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца либо с созданием препятствий к их осуществлению и реализации.

В то же время отказ в возбуждении исполнительного производства по формальным основаниям противоречит статье 13 и пункту 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве, поскольку фактически лишает взыскателя возможности получить исполнение по решению суда.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления о признании постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 28.02.2025 года незаконным как не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Признание обжалуемого постановления незаконным является основанием для возложения на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос о возбуждении исполнительного производства вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании заявления взыскателя в отношении должника ФИО2 (ИНН <***>).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к судебному приставу – исполнителю Перовского РОСП УФССП России по адрес фио, ГУФССП России по адрес РОСП, Главному Управлению Федеральный службы судебных приставов по адрес о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании возбудить исполнительное производство – удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес фио от 28.02.2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС 050741271 от 10.02.2025 года выданного Перовским районным судом адрес, по делу 2-6046/23 незаконным.

Возложить на должностных лиц Перовского РОСП ГУФССП России по адрес обязанность отменить постановление судебного пристава-исполнителя Перовского РОСП ГУ ФССП России по адрес фио от 28.02.2025 года об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС 050741271 от 10.02.2025 года Перовским районным судом адрес, по делу 2-6046/23 и решить вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании заявления взыскателя в отношении должника ФИО2 (ИНН<***>) в установленном законом порядке и сроки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Перовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: З.В. Бородкова