РЕШЕНИЕ
г. Ангарск 16 октября 2023 года
Судья Ангарского городского суда Иркутской области Строкова М.В., с участием заместителя Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ АПВ, должностного лица, вынесшего постановление – АРН, представителей ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... по доверенности БЕГ, КВВ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности БЕГ, поданную на постановление №, вынесенное ** заместителем главного государственного инспектора ... по пожарному надзору АРН, о признании юридического лица – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по ...» (далее - ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ...), расположенное по адресу: ... (...), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № от **, вынесенным заместителем главного государственного инспектора ... по пожарному надзору АРН, юридическое лицо – ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
В Ангарский городской суд поступила жалоба представителя ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... по доверенности БЕГ на указанное постановление, в котором представитель выражает несогласие с ним, указав следующее. На основании требования прокурора ... по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ПСВ, государственным инспектором ... по пожарному надзору САГ ** проведена проверка объектов защиты ФКУ ИК-... ГУФСИН России по .... По результатам проверки ** вынесено обжалуемое постановление. В постановлении указаны следующие обстоятельства: 1. На объекте защиты отсутствует техническая документация систем противопожарной защиты – системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре: акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация и/или сертификаты на элементы, технические средства систем; инструкции по эксплуатации систем; акты проверки работоспособности систем; акты о наличии неисправностей в системах; журнал учета неисправностей систем; сертификаты соответствия систем (их элементов). Руководством учреждения ежегодно направляются запросы на выделение денежных средств для разработки проектно-сметной документации системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Данный факт подтверждается запросами. ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... является казенным учреждением и в своей финансовой деятельности руководствуется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. ИК-... находится в ведении органа государственной власти (ФСИН России, ГУФСИН России по ...), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Ввиду отсутствия у главного распорядителя финансов, денежных средств по соответствующей статье расходов, данное нарушение не может быть устранено. 2. На объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с внесением информации о проведении проверок (работ), проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (...); учет наличия, периодического осмотра и перезарядки огнетушителей (журнал не предоставлен). Данный факт не соответствует действительности, поскольку инспектор, проводивший проверку не запрашивал такой журнал. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты ведется с ** и хранится в кабинете начальника пожарной части, а не на объектах. 3. На объекте защиты отсутствует программа первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте (не предоставлены подтверждающие документы). Считает данное нарушение неправомерным, так как соответствующий нормативный акт в учреждении имеется, но инспектором не запрашивался. Приказом начальника ИК-... от ** № «,,,,» предусмотрена программа первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте. 4. Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная руководителем организации (не предоставлены подтверждающие документы). Данное нарушение считает неправомерным, так как на всех объектах учреждения имеются инструкции о мерах пожарной безопасности, разработанные в соответствии с требованиями п.2 раздела XVIII Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ** №. Соответствующий нормативный акт инспектором не запрашивался. Кроме того указанное нарушение не отражено в представлении ... прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ** №. 5. Помещение переговорной не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Данное нарушение в день проведения проверки имело место быть, однако до рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства нарушение устранено. Факт устранения нарушения подтверждается Актом выполненных работ по восстановлению работоспособности пожарной сигнализации на объектах ИК-... от **. 6. Руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений. По результатам работы комиссии составляется акт. Соответствующие приказы утверждены начальником ИК-... ** № и ** №. По результатам работы комиссии составлены акты. 7. На объектах защиты допускается размещение огнетушителей на полу без специальной подставки из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание. До рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства нарушение устранено. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ... прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ПСВ **, передано на рассмотрение в ОНД и ПР по .... В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении начальником пожарной части ИК-... КВВ представлены документы, подтверждающие устранение части вменяемых нарушений в количестве 6 пунктов (в том числе предоставлены документы, подтверждающие принятие мер к устранению части нарушений, а именно запросы в ГУФСИН России по ... о выделении дополнительных денежных средств на оплату работ по оформлению проектной документации систем АПС и СОУЭ, проведение монтажа этих систем. Документы приобщены к материалам административного дела. В соответствии со ст.38 Федерального закона от ** № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. В силу ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствах, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе, наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств. Объектом правонарушения является пожарная безопасность, которая определяется Федеральным законом от 21.12.1997 № 699-ФЗ «О пожарной безопасности» как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. В силу ст.20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. Руководством учреждения контролируется обеспечение пожарного надзора, проверок противопожарного состояния и организация противопожарной защиты объектов учреждения, а также контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, сотрудниками (работниками) и осужденными, а также лицами, находящимися на объектах учреждения, в том числе трудоиспользования, усилен контроль за исполнением мероприятий, в части соблюдения противопожарного состояния на объектах учреждения. А также контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, сотрудниками (работниками) и осужденными, а также лицами, находящимися на объектах учреждения, в том числе трудоиспользования, усилен контроль за исполнением мероприятий, в части соблюдения противопожарного состояния на объектах учреждения. В целях повышения эффективности работы по обеспечению пожарной безопасности объектов, в учреждении сотрудниками пожарной части ежедневно осуществляются обходы жилых помещений, административных зданий, объектов промышленной зоны и т.д., оптимизирована работа в части доведения выявленных нарушений до ответственных лиц (составляются предписания, рапорта, акты), с конкретными сроками их устранения. Организована работа пожарно-технической комиссии (ПТК) согласно утвержденным графикам на полугодие, руководствуясь требованиями «Методических рекомендаций по организации работы пожарно-технической комиссии подведомственных учреждений и органов УИС», ФСИН России от ** №№ и приказа начальника учреждения от ** № «,,,,», ежемесячно проводятся комиссионные обследования объектов учреждения, с отражением нарушений в актах. В связи с кадровыми перестановками состав комиссии изменен приказом начальника ИК-... № от **. Исходя из вышеизложенного 4 из 7 выявленных нарушений не подтвердились, 2 нарушения устранены до рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, 1 нарушение остается неустранимым ввиду отсутствия финансирования. ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... полагает, что указанные выше обстоятельства следует признать в качестве смягчающих. Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем государственного учреждения вносилось или направлялось предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение государственным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. Ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрена замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ: предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного населения (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. На территории ИК-... не допускались пожары и случаи возгорания, что свидетельствует о неукоснительном контроле и соблюдении норм противопожарной безопасности ответственными должностными лицами и всем личным составом учреждения в целом. Начальник учреждения МСП назначен на должность **. ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... является государственным некоммерческим учреждением, финансируемым за счет федерального бюджета в пределах выделенных лимитов на определенный финансовый период и финансовый год по конкретным статьям расходов. Назначенный административный штраф может существенно повлиять на деятельность учреждения в негативную сторону и повлечь непроизводительные расходы федерального бюджета. По состоянию на ** кредиторская задолженность ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... составила – № рублей. Вышеперечисленные обстоятельства являются основанием для замены административного штрафа на предупреждение согласно ч.1 ст.4.1.1 и ч.2, 3 ст.3.4 КоАП РФ. Бюджетной сметой не предусмотрены расходы по оплате штрафов, соответственно ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... не сможет оплатить штрафы, в связи с этим расходы по оплате штрафов возлагаются на руководителя, что существенно снижает размер его заработной платы. На основании изложенного, просить изменить постановление № от **, заменив административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
Законный представителю юридического лица ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ..., будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил. Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица.
Представители ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... БЕГ и КВВ в судебном заседании жалобу поддержали по доводам, в нем изложенным, просили ее удовлетворить, также представили дополнения, из которых следует, что ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. В соответствии с Уставом ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ..., утвержденным приказом ФСИН России ** №, ИК-... является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Управление Учреждением осуществляют ФСИН России, ГУФСИН России по ... и руководство Учреждения (начальник, его заместители). ГУФСИН России по ... в отношении Учреждения осуществляет: доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения, внесение в них изменений; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности Учреждения; контроль использования закрепленного за Учреждением имущества; другие полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета. Доходы, полученные Учреждением от приносящей доход деятельности в результате осуществления собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду, в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет, отражаются на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в территориальном органе Федерального казначейства, и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций Учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по ... в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Из п.1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ** № следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказания в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений. Одной из основных задач ФСИН России является в том числе управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3). ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5). Согласно п.7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом. Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом. В ст.38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. П.1 ст.74 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается. На основании п.4 ст.154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. На основании положений ст.158 Бюджетного кодекса РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В установленной в сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Ч.2 ст.2.1 КоАП РФ устанавливает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Руководство ИК-... неоднократно обращалось в ГУФСИН России по ... с письмами о доведении финансирования на устранение нарушений пожарной безопасности, однако финансирования не поступило. Таким образом, ИК-... не имеет финансовой возможности устранить нарушения по оплате услуг по разработке проектно-сметной документации, которые легли в основу постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания. Отсутствие финансирования на разработку проектно-сметной документации является обстоятельством, не зависящим от ИК-..., которая не вправе самостоятельно решить данный вопрос. На основании изложенного, просит изменить постановление, заменив вынесенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – АРН, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил отказать в удовлетворении жалобы.
Прокурор, участвующий в судебном заседании, также полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Проверив доводы жалобы по материалам дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, заслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законный оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядке привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежит выяснению наличие события административного правонарушения; установление всех признаков правонарушения; выводы суда должны соответствовать установленным по результатам рассмотрения дела обстоятельствам.
В соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, суд при рассмотрении дела должен принять меры к всестороннему, полному, объективному установлению обстоятельств правонарушения, выводы об установленных обстоятельствах с учетом требований ст.29.10 КоАП РФ должны быть мотивированными.
На основании ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 1.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно положениям ч.1 ст.20.4 КоАП РФ субъектами административной ответственности за данное нарушение являются: граждане, индивидуальные предприниматели, должностное лицо либо юридическое лицо.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании требования прокурора ... по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ПСВ, государственным инспектором ... по пожарному надзору САГ в период с 09 час. 00 мин. ** до 12 час. 00 мин. ** было принято участие в проведении проверки объектов защиты юридического лица: ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ..., расположенных по адресу: .../.
По результатам данной проверки на вышеуказанных объектах защиты были выявлены следующие нарушения:
- На объекте защиты отсутствует техническая документация систем противопожарной защиты – системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре: акты ввода систем в эксплуатацию; паспорта, техническая документация и/или сертификаты на элементы, технические средства систем; инструкции по эксплуатации систем; акты проверки работоспособности систем; акты о наличии неисправностей в системах; журнал учета неисправностей систем; сертификаты соответствия систем (их элементов);
- На объекте защиты отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с внесением информации о проведении проверок (работ), проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (АПС, СОУЭ); учет наличия, периодического осмотра перезарядки огнетушителей (журнал не предоставлен);
- На объекте защиты отсутствует программа первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте (не предоставлены подтверждающие документы);
- Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, утвержденная руководителем организации (не предоставлены подтверждающие документы);
- Помещение переговорной не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;
- Руководителем организации не определен порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты);
- На объектах защиты допускается размещение огнетушителей на полу без специальной подставки из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание.
На основании результатов проверки ... прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ** было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ....
Должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора ... городского округа по пожарному надзору АРН, рассмотрев в пределах своих полномочий материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № от **, которым юридическое лицо – ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается заключением специалиста от **, а также постановлением ... прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ПСВ о возбуждении дела об административном правонарушении от **.
Таким образом, заместитель главного государственного инспектора ... городского округа по пожарному надзору АРН обоснованно признал юридическое лицо ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Выводы о виновности юридического лица – ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностным лицом верно, в соответствии с нормами действующего законодательства, квалифицированы действия юридического лица – ФУК ИК-... ГУФСИН России по ... – по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности.
Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения при рассмотрении дела должностным лицом и не опровергают установленных по делу обстоятельств, а лишь направлены на переоценку доказательств.
Частичное устранение выявленных нарушений не свидетельствует о должном соблюдении юридическим лицом требований пожарной безопасности.
Относительно доводов представителей юридического лица о невозможности устранения первого пункта нарушения в связи с недостаточностью финансирования, суд полагает, что юридическим лицом не были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Мотивированные выводы о доказанности виновности юридического лица – ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, изложены в обжалуемом постановлении должностного лица.
Нарушений процедуры рассмотрения дела, влекущих отмену принятого решения, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не нарушен.
Суд не находит законных оснований для признания каких-либо из вышеуказанных нарушений требований противопожарной безопасности малозначительными, так как нарушение любого из них может быть связано с опасностью для жизни или здоровья людей. По этим же причинам суд не усматривает оснований для применения положений, предусмотренных ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Административный штраф юридическому лицу назначен с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с чем согласен суд апелляционной инстанции.
С учетом изложенного, суд не усматривает каких-либо оснований для отмены или изменения решения, принятого должностным лицом.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление № от ** заместителя главного государственного инспектора ... городского округа по пожарному надзору АРН о признании юридического лица – ФКУ ИК-... ГУФСИН России по ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей – оставить без изменения, жалобу представителя по доверенности БЕГ – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья ________________________ М.В. Строкова