Решение по делу № 2А-6239/2022 от 25.01.2023 | Октябрьский районный суд г. Ижевска (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-971/2023

УИД 18RS0003-01-2022-006758-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Н.В.,

при секретаре Хариной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Ижевска о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства. Исковые требования мотивированы следующим.

<дата> года ФИО1 подал в Комиссию по землепользованию и застройке Администрации города Ижевска Удмуртской Республики заявление о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства.

Письмом № <данные изъяты> года Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО1 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска <данные изъяты>, в соответствии с п.п.3.1 обращение ФИО1 рассмотрено и принято решение отказать ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый участок накладывается на земельный участок, включенный в Перечень по формированию земельных участков для продажи прав на земельные участки с аукционов на основании физического лица (Протокол Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от22.11.2018 № 42).

Считает, что это отказ противоречит закону, нарушает процедуру, предусмотренную ст.39.17 и 39.18 ЗК РФ, свидетельствует о незаконных действиях административного ответчика, нарушает права ФИО1

На основании изложенного и в соответствии со ст.ст.11, 12 ГК РФ, ст.39.17, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.4, 124, 125, 126, 218, 220, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд:

1) Признать п.3.1 Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты> в соответствии с которым отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

2) Обязать Администрацию города Ижевска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 сентября 2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 08 декабря 2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевкса и Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска.

В судебное заседание административный истец, представители заинтересованных лиц Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевкса и Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации г.Ижевска не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом, направили письменные возражения на иск.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что представленные суду документы не подтверждают изложенные в оспариваемом решении основания, т.к. касаются других земельных участков; наложение испрашиваемого им участка и участков, включенных в Перечень не подтверждено ни координатами, ни указанием площади наложения и конкретного участка, с которым якобы имеется наложение. Действия по формированию Перечня совершаются по истечении всех предусмотренных законодательством сроков.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Письмом <данные изъяты> года Администрацией города Ижевска направлена в адрес ФИО1 выписка из Протокола заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска от <данные изъяты>, в соответствии с п.п.3.1 обращение ФИО1 рассмотрено и принято решение отказать ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что испрашиваемый участок накладывается на земельный участок, включенный в Перечень по формированию земельных участков для продажи прав на земельные участки с аукционов на основании физического лица (Протокол Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от22.11.2018 № 42).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1.1 ст. 219 КАС РФ 1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административным истцом оспаривается отказ Администрации г.Ижевска в предоставлении без проведения торгов в аренду ФИО1 земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного относительно адресного ориентира: <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 10.10.2022, иск подан 01.11.2022, т.е. с соблюдением установленного срока.

Рассматривая требования административного истца по существу, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с п.9 ст.226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.11 ст.226 КАС РФ Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания судом незаконным решения органов гос. власти необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом, удовлетворение требований административного истца возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В п.15 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанной статьей ФИО1 подано заявление в Администрацию города Ижевска 27 сентября 2022 года с приложением в соответствии с ч.2 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой схема расположения земельного участка прикладывается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно ст.39.18 ЗК РФ особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно ч.1 ст.39.18 ЗК РФ В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Комиссия по землепользованию и застройке города Ижевска является постоянно действующим коллегиальным органом при Администрации города Ижевска, сформированным в целях реализации Правил землепользования и застройки города Ижевска, а также в целях реализации Администрацией города Ижевска государственной политики в области предоставления земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, а также по использованию земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов (п. 1.1, 1.3 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска»).

Таким образом, заявление подано ФИО1 в компетентный орган в установленном законодательством порядке.

Согласно п.4.1 Постановление Администрации г. Ижевска от 27.06.2012 № 625 «Об утверждении Положения и состава Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска» Комиссия рассматривает заявления граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельного участка (4.1.1.); рассматривает заявления граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.2); обеспечивает опубликование извещений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства гражданам (п.4.1.3).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 16.12.2016 N 425 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту – Регламент).

Согласно п.2.3 Регламента Результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории;

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности или муниципальной собственности.

3.4.7. По результатам рассмотрения заявления и проверки наличия или отсутствия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Комиссия принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории или при наличии оснований, указанных в п. 2.9 настоящего Регламента, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В п.2.9 Регламента установлен Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказ в предоставлении муниципальной услуги может быть обжалован заявителем в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что представленные суду документы не подтверждают изложенные в оспариваемом решении основания, т.к. касаются других земельных участков; ни один из указанных в Перечне по формированию земельных участков для продажи прав на земельные участки с аукционов (Протокол Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска от22.11.2018 № 42) земельных участков не имеет адресного ориентира, полностью совпадающего с указанным в заявлении ФИО1 (по крайней мере, тот его фрагмент, который административный ответчик счел необходимым представить по запросу суда); наложение испрашиваемого ФИО1 участка и участков, включенных в Перечень, не подтверждено ни координатами, ни указанием площади наложения и конкретного участка, с которым якобы имеется наложение.

Таким образом, суд полагает установленным, что в нарушение положений п.3.4.6 Регламента, Комиссия приняла решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка без предусмотренных на то оснований.

Доводы административного истца в указанной части обоснованы и в этой части административный иск подлежит удовлетворению.

Признавая незаконным действия уполномоченного органа, выразившееся в отказе в предоставлении земельного участка, суд в порядке пунктов 1, 4, 7 статьи 39.18 ЗК РФ установил, что, а поскольку действия административного ответчика лишают возможности ФИО1 в полной мере реализовать свои права, при этом создавая почву для злоупотребления своими полномочиями государственными (муниципальными) органами.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Данный принцип предполагает самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного значения, закрепленных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исключает возможность вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, обуславливает пределы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Из смысла названных норм следует, что суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления и обязывать Администрацию г. Ижевска принять решение в порядке, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку принятие такого решения является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае суд полагает целесообразным, руководствуясь частью 2 статьи 227 КАС РФ, ограничиться возложением на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца - в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 сентября 2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. На основании изложенного с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб.

руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административный иск ФИО1 к Администрации города Ижевска о признании незаконным решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности восстановить нарушенное право удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска по заявлению ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в п.3.1 протокола заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Ижевска <данные изъяты>

Обязать Администрацию г.Ижевска в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Взыскать с Администрации МО «город Ижевск» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме вынесено 01 февраля 2023.

Председательствующий судья Н.В. Кузнецова