РЕШЕНИЕ по делу № 2а-77/2023

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Казаковой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании бездействия призывной комиссии Грязовецкого муниципального района, выразившегося в не рассмотрении заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и оспаривании действий призывной комиссии Грязовецкого муниципального района по проведению в отношении него призывных мероприятий,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании бездействия призывной комиссии Грязовецкого муниципального района, выразившегося в не рассмотрении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, возложении обязанности на призывную комиссию рассмотреть его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и оспаривании действий призывной комиссии Грязовецкого муниципального района по проведению в отношении него призывных мероприятий. В обоснование административного иска указал, что работает учителем в МБОУ «Слободская школа им. Г.Н.Пономарева», однако призывной комиссией в отношении него проводились призывные мероприятия в осеннюю кампанию. Данные действия считает незаконными, поскольку педагогические работники в соответствии с пунктом «в» части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат призыву с 1 мая по 15 июля. Кроме того, 18.10.2022 года он обратился в военный комиссариат Грязовецкого и Междуреченского районов с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, которое в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» должно быть рассмотрено в течение месяца со дня окончания срока подачи заявлений в военкомат. До настоящего времени его заявление не рассмотрено. Просит признать незаконным бездействие призывной комиссии об отказе в рассмотрении его заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, обязать призывную комиссию рассмотреть указанное заявление и признать незаконным и отменить действия призывной комиссии в проведении призывных мероприятий в отношении него, как с педагогическим работником, за всю осеннюю кампанию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном иске. ФИО1 пояснил, что на призывную комиссию являлся 03, 14, 25, 30 ноября 2022 года. Не оспаривал, что на заседаниях призывной комиссии обсуждалось его заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, однако конкретного решения по заявлению он не получил.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области». В возражениях просила оставить административный иск без удовлетворения. Указала, что решение на заседании призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа в отношении ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не принято, так как не была установлена категория годности к военной службе в Центре военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Вологодской области.

Представитель заинтересованного лица - призывной комиссии Грязовецкого муниципального округа, созданной Постановлением Губернатора Вологодской области от 22.09.2022 года № 197 «О создании призывных комиссий в Вологодской области», - председатель призывной комиссии ФИО4 в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Суду пояснила, что ФИО1 был пропущен срок для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Считала действия призывной комиссии правомерными. Заявление административного истца о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривалось призывной комиссией 03 ноября 2022 года в присутствии ФИО1, который предъявил жалобы на состояние здоровья. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования предъявил жалобы <данные изъяты>, в связи с чем был направлен на дополнительное медицинское обследование, по результатам которого ему была определена категория годности к военной службе «<данные изъяты>». Административный истец выразил несогласие с заключением медицинской комиссии, о чем написал соответствующее заявление. В призывную комиссию Вологодской области на медицинское освидетельствование он не явился. В связи с тем, что до настоящего времени категория годности к военной службе в отношении административного истца не установлена, решение по заявлению ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой призывной комиссией не принято.

Представитель заинтересованного лица военного комиссариата Грязовецкого и Междуреченского округов – военный комиссар ФИО5 возражал против заявленных требований. Пояснил, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано ФИО1 с нарушением срока, в связи с чем призывная комиссия могла сразу ему отказать, однако пошли навстречу, определили сроки прохождения медицинской комиссии. На призывной комиссии ФИО1 разъяснили, что заявление подано несвоевременно, заслушали его. ФИО1 пояснил, что перед началом призыва пересмотрел свое отношение к военной службе, от призывника поступили невнятные объяснения по вопросу - почему он хочет, чтобы ему заменили военную службу альтернативной. В удовлетворение заявленных требований просит отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Закон №53-ФЗ).

Основной формой реализации указанной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 поименованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же закона).

При этом от призыва на военную службу освобождаются граждане, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу (подпункт «в» пункта 1 статьи 23 данного Федерального закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац 4 пункта1 и пункт 3 статьи 26 Закона №53-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона № 53-ФЗ граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 3 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

- до 1 апреля – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре – декабре текущего года;

- до 1 октября – граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле – июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене; заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения); гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения, он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины, ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился (пункты 3 и 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»).

Судом установлено, что ФИО1, .../.../... года рождения, состоит на воинском учете призывников в военном комиссариате Грязовецкого и Междуреченского округов Вологодской области.

Согласно личному делу призывника ФИО1 с .../.../... он состоял на воинском учете в военном комиссариате г.Сергиев Посад и Сергиево-Посадского района Московской области, снят с учета .../.../... года. Личное дело призывника ФИО1 поступило в военный комиссариат Грязовецкого и Междуреченского районов .../.../....

18 октября 2022 года административный истец подал в военный комиссариат Грязовецкого и Междуреченского районов заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, ссылаясь на то, что он имеет убеждения, которым противоречит прохождение военной службы.

Несмотря на то, что заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой подано ФИО1 по истечении установленного законом срока (что являлось основанием для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой), призывной комиссией Грязовецкого муниципального округа указанное заявление рассматривалось, с призывником состоялась беседа по данному вопросу, он направлялся на медицинское освидетельствование. Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались. Таким образом, бездействия со стороны призывной комиссии не установлено.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с частью 2 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

ФИО1 вызывался повестками в военный комиссариат 03.11.2022 для прохождения медицинской комиссии и призывной комиссии, 14.11.2022 для предоставления документов, 25.11.2022 для предоставления медицинских документов, 30.11.2022 - для мероприятий, связанных с призывом. 03.11.2022 при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 предъявил жалобы на <данные изъяты>, в связи с чем призывной комиссией принято решение о направлении ФИО1 на дополнительное медицинское обследование по назначению врача-невролога. 25.11.2022 после повторного медицинского освидетельствования на основании жалоб призывника, анамнеза, данных объективного исследования ФИО1 установлена категория годности «<данные изъяты>» (<данные изъяты>). Не согласившись с заключением медицинской комиссии, административный истец 28.11.2022 обратился с соответствующим заявлением к военному комиссару Грязовецкого и Междуреченского районов. 08.12.2022 на медицинское освидетельствование в призывную комиссию Вологодской области ФИО1 не явился.

Учитывая вышеизложенное, у суда не имеется оснований возлагать на призывную комиссию Грязовецкого муниципального округа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы альтернативной гражданской службой, поскольку как установлено судом, заявление призывной комиссией рассматривалось, однако заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решение об отказе в такой замене не было принято в связи с тем, что не была установлена категория годности призывника к военной службе, на очное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Вологодской области ФИО1 не явился.

Пунктом «в» части 1 статьи 25 Закона №53-ФЗ предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключением граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных организаций, которые призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Согласно Указу Президента РФ от 30.09.2022 № 691 «О призыве в ноябре - декабре 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан осуществлялся с 1 ноября по 31 декабря 2022 г.

Из материалов дела следует, что 03 октября 2022 года ФИО1 принят на работу в МБОУ «Слободская школа им. Г.Н.Пономарева» на должность учителя на 0,5 ставки.

Из материалов дела усматривается, что 12.10.2022 года в военный комиссариат Грязовецкого и Междуреченского районов из МБОУ «Слободская школа им. Г.Н.Пономарева» поступили сведения в отношении ФИО1, подлежащего воинскому учету.

Административный истец оспаривает действия призывной комиссии по проведению в отношении него призывных мероприятий. Как указано выше, ФИО1 18.10.2022 года обратился к военному комиссару Грязовецкого и Междуреченского районов с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. ФИО1 вызывался повестками 03.11.2022 для прохождения медицинской комиссии и призывной комиссии, 14.11.2022 для предоставления документов, 25.11.2022 для предоставления медицинских документов, 30.11.2022 - для мероприятий, связанных с призывом. 25.11.2022 на заседании призывной комиссии ФИО1 установлена категория годности к военной службе «<данные изъяты>». Не согласившись с заключением медицинской комиссии, административный истец 28.11.2022 обратился с соответствующим заявлением к военному комиссару Грязовецкого и Междуреченского районов. 08.12.2022 на медицинское освидетельствование в призывную комиссию Вологодской области ФИО1 не явился.

Призыв на военную службу как форма реализации воинской обязанности граждан представляет собой совокупность обязанностей граждан, подлежащих призыву на военную службу. В частности, призыв на военную службу рассматривается как комплекс предусмотренных законом мероприятий. В этом значении призыв на военную службу определяется в части 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

По смыслу закона призыв на военную службу - это не одномоментный акт, в частности принятие призывной комиссией решения о призыве. Он представляет собой процесс, т.е. комплекс последовательно проводимых мероприятий, направленных на комплектование военной организации государства.

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что ФИО1 с 03 октября 2022 года являлся педагогическим работником, не освобождало последнего от выполнения мероприятий по призыву на военную службу. Кроме того, все мероприятия проводились после подачи ФИО1 заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой с целью принятия обоснованного заключения о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене. Никаких мероприятий, кроме как связанных с медицинским обследованием ФИО1, призывной комиссией не проводилось. Решение по заявлению ФИО1 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу до настоящего времени призывной комиссией не принято, поскольку на медицинское освидетельствование в призывную комиссию Вологодской области призывник не явился.

В связи с изложенным оснований для признания незаконными действий призывной комиссии по проведению в отношении ФИО1 призывных мероприятий, у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Однако совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований, заявленных ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» об оспаривании бездействия призывной комиссии Грязовецкого муниципального района, выразившегося в не рассмотрении заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, и оспаривании действий призывной комиссии Грязовецкого муниципального района по проведению в отношении него призывных мероприятий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 19 января 2023 года.