___

Дело № 2а-1786/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 28 марта 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Прокуратуры г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Окружной администрации г. Якутска о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности на дорогах местного значения г. Якутска. Ссылаясь на нормы Федерального закона от ____ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от ____ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от ____ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устав городского округа «город Якутск», прокурор указывает, что дороги местного значения г. Якутска не имеют паспортов, выполненных согласно требованиям «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», тем самым усматривает бездействие ответчика. В связи с чем, прокуратура просит признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории ____: ____; ____ и ____. Обязать ответчика устранить выявленные нарушения и изготовить технические паспорта на вышеуказанные дороги в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился. С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель истца - старший помощник прокурора г. Якутска Колесов М.В. исковые требования в судебном заседании поддержал в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель Окружной администрации г. Якутска ФИО1 с иском не согласилась, указав, что отсутствуют доказательства нарушения прав граждан. Выводы прокуратура сделала без проведения проверки. Ответчиком до подачи иска меры по оформлению техпаспортов дорог приняты. Бездействия со стороны ответчика не имеется. Однако подтверждает, что технические паспорта на автомобильные дороги не найдены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.ст.38, 39 КАС РФ с исковыми требованиями в интересах неопределенного круга лиц имеет право обратиться прокурор в целях реализации возложенных на него контрольных или иных публичных функций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ____ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ____ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Дорожная деятельность, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ____ №257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ____ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ____ №, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от ____ №-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ____ №, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Судом установлено, что ____ прокуратурой г. Якутска начата проверка соблюдения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения.

В связи с чем, прокуратурой в адрес Главы городского округа «город Якутск» было направлено требование от ____ о предоставлении информации о дорогах местного значения, находящихся на территории городского «город Якутск», которые не имеют надлежаще оформленных и принятых паспортов.

Заместителем главы городского округа «город Якутск» был дан ответ, что технические паспорта не оформлены в отношении 425 автомобильных дорог, из них в муниципальной собственности находятся 246 дорог. При передаче из государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городского округа «город Якутск» в период с 2004 по 2009 годы техническая документация на автомобильные дороги не передана. В связи с чем, на 2023 год запланированы работы по оформлению технических паспортов и технических планов для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, приложены список дорог с указанием категории дороги, протяженности и сведений о наличии в реестре муниципальной собственности, акт приема-передачи муниципальных дорог (в количестве 192).

Автомобильные дороги, расположенные на территории ____: ____; ____ и ____, являются дорогами общего пользования и не имеют технических паспортов, что также подтверждается ответами МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» городского округа «город Якутск» от ____, в обязанности которого входит содержание дорог, и Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от ____.

В своем возражении представитель ответчика ссылается на утвержденную муниципальную программу «Развитие имущественного и земельного комплекса городского округа «город Якутск», утвержденную постановлением Окружной администрации г. Якутска №П от ____, которой предусмотрены денежные средства на изготовление технической документации на автомобильные дороги.

Однако из текста данной программы невозможно установить, что выделены средства на подготовку технический паспортов вышеуказанных автомобильных дорог местного значения.

Иных доказательств выполнения работ по паспортизации автомобильных дорог не представлено, начиная с момента передачи из государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городского округа «город Якутск».

Поскольку содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа относится к вопросам местного значения округа, то работы по паспортизации дорог должны проводиться ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора о признании бездействия ответчика в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог, являются законными и обоснованными.

Однако с учетом времени необходимого для выделения средств и подготовку технической документации, что занимает продолжительное время, суд считает необходимым обязать ответчика изготовить технические паспорта на вышеуказанные автомобильные дороги в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Окружной администрации г. Якутска по непринятию мер по паспортизации автомобильных дорог, расположенных на территории ____: ____, ____; ____, ____ и ____, с момент передачи из государственной собственности Республики Саха (Якутия) в муниципальную собственность городского округа «город Якутск».

Обязать Окружную администрацию г. Якутска изготовить технические паспорта на вышеуказанные автомобильные дороги в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___