Дело № 2а-2174/2023

92RS0004-01-2023-001863-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Журавской ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Правительство Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ... обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 09.06.2023 № ..., административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., ..., площадью 1000 кв.м., находящегося в собственности города Севастополя, без проведения торгов, по основаниям, указанным в подпункте 19 пункта 2.9.1 Административного регламента от ... ...-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Также указано, что земельный участок сформирован по заявлению третьего лица, имеющего право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в законную силу ФКЗ ...-ФКЗ от ... и на основании решений, принятых на основании действующих органов местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ....

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку таким основанием для отказа в предоставлении государственной услуги нарушаются права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в суд представил письменное возражение, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованное лицо – Правительство Севастополя, в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 09.06.2023, административное исковое заявление подано через канцелярию суда 19.06.2023 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что 29.05.2023 ФИО1 ... через МФЦ (запись ... от 26.05.2023) обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., ..., площадью 1000 кв.м. находящегося в собственности города Севастополя.

Сообщением от 09.06.2023 № ... Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в предоставлении государственной услуги отказано по основаниям, указанным в подпункте 19 пункта 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без торгов», пункте 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по причине того, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Также, Департамент указывает, что оспариваемый земельный участок был сформирован на основании заявления третьего лица, имеющее право на завершение оформления права на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.04.2014 на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014. В связи с чем первоочередное право на предоставление испрашиваемого земельного участка принадлежит третьему лицу.

Земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ..., ..., ..., площадью 1000 кв.м. образован в 2020 году, право собственности города Севастополя зарегистрировано 01.06.2023, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости ....

По подпункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ отказ административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не содержит указания, по какой причине ФИО1 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из паспорта гражданина РФ, представленного административным истцом вместе с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО1 родилась в ... году, в связи с чем относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), а следовательно в силу действующего нормативно-правового регулирования она имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Таким образом, отказ по пп. 19 статьи 39.16 ЗК РФ не является законным.

Касаемо первоочередного права на предоставление испрашиваемого земельного участка третьему лицу суд указывает следующее.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 21.11.2019 № 11836-РДЗ, установлено, что земельный участок с кадастровым номером ... образован на основании заявления ... от 06.11.2018, при этом основанием для утверждения схемы расположения земельного участка послужило решение Качинского поселкового Совета от 31.01.2011 № 108, решение Качинского поселкового Совета от 04.10.2012 № 650.

Кроме того, в вышеуказанном Распоряжении от 21.11.2019 № 11836-РДЗ в пунктах 5,6 указано, что .... или его представитель ... наделены правом обратиться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, а также, что указанное распоряжение действует 2 года.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ предусмотрено, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

за плату - в собственность юридическим лицам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

в аренду - лицам, указанным в абзаце втором настоящей части, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

При этом, согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 46-ЗС, заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Как следует из Распоряжения ДИЗО от 21.11.2019 № 11836-РДЗ ... предоставлено право на обращение с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в порядке, установленном статьей 12 Закона города Севастополя № 46-ЗС, при этом в самом распоряжении не идет речи о возможности регистрации права собственности на указанный образуемый земельный участок.

Также, учитывая регистрацию права на спорный земельный участок за субъектом Российской Федерации – городом федерального значения Севастополь, что подтверждается выпиской из ЕГРН, следует, что именно город Севастополь в настоящее время является правообладателем земельного участка.

Кроме того, у Распоряжения ДИЗО от 21.11.2019 № 11836-РДЗ истек срок его действия, что означает, что ... не воспользовался своим правом на дооформление земельного участка с кадастровым номером ... себе в собственность.

Суд отмечает, что ... на момент судебного разбирательства умер (...). Сведений о том, что ... при жизни принял все необходимые действия для передачи ему в собственность земельного участка Департаментом не представлено. На запрос суда Департамент не предоставил каких-либо сведений, которые могли бы подтвердить, было ли подано заявление о предоставлении в собственность либо аренду земельного участка по правилам статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС, то есть до 01.01.2023.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.06.2023 № ... незаконным.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 09.06.2023 № ... является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление Журавской ... о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Журавской ... – удовлетворить.

Признать решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.06.2023 № ... незаконным.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление от 29.05.2023 № ... о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов на основании пп. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить административного истца по адресу: ... ..., и суд о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 04.09.2023 года.

Председательствующий Романов С.А.