Решение по делу № 2А-1586/2024 от 14.02.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

УИД: 66RS0029-01-2024-002630-14

Дело № 2а-182/2025 (2а-1586/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 14 февраля 2025 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Николаева Ю.Г.,

при секретаре Потаповой Т.В.,

с участием заинтересованных лиц ФИО1, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4, действующего на основании решения об избрании,

представителя заинтересованных лиц ФИО5., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 ФИО24 конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

ФИО6 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований административный истец указал, что решением Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № главой Пышминского городского округа избран ФИО7, его пятилетний срок избрания в качестве главы Пышминского городского округа истек ДД.ММ.ГГГГ. Решением Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа, и в качестве конкурсной комиссии от представительного органа местного самоуправления назначены Инькова ФИО25, ФИО20 ФИО27 Язовских ФИО28 и ФИО6 ФИО29. Распоряжением Губернатора Свердловской области от 11.10.2024 № 233-РГ членами конкурсной комиссии также назначены ФИО11 ФИО30 ФИО8, ФИО9 и ФИО10. Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ были избраны её председатель – ФИО11, заместитель председателя - ФИО1, секретарь - Инькова Т.М., а также привлечены к независимые эксперты - ФИО18 и ФИО19 Также 14.10.2024 комиссия допустила к участию во втором этапе конкурса пять кандидатов. Решением конкурсной комиссии от 24.10.2024 конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам второго этапа конкурса была отобрана только одна кандидатура. Решением Думы Пышминского городского округа от 02.11.2024 № 156 пункт 2 решения Пышминского городского округа от 06.10.2022 № 7 (с изменениями, внесенными решениями, Пышминского городского округа от 10.11.2022 № 20, от 24.11.2022 № 22) изложен в следующей редакции:

2. Назначить членами конкурсной комиссии для проведения конкурса:

- ФИО12 ФИО31 - депутата Думы Пышминского городского округа;

- ФИО13 ФИО32 - депутата Думы Пышминского городского округа;

- ФИО6 ФИО33 - депутата Думы Пышминского городского округа;

- Язовских ФИО34 - председателя Счетной палаты Пышминского городского округа.

Решением Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что объявленный ранее решением от ДД.ММ.ГГГГ № конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа признан несостоявшимся, был объявлен повторный конкурс, проведение первого этапа которого было назначено на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ. Заявление об участии в конкурсе поступили от пяти кандидатов. В заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ приняли участие члены конкурсной комиссии, назначенные решением Думы Пышминского городского округа от 06.10.2022 № 7 (в редакции решения от 02.11.2024 № 156) - ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО1 Члены комиссии, назначенные распоряжением Губернатора Свердловской области от 11.10.2023 № 233-РГ (ФИО11, ФИО14, ФИО3, ФИО15) на заседание комиссии не явились, по видеоконференцсвязи участие также не приняли, о причинах своей неявки остальных членов комиссии не уведомили. Дата следующего заседания конкурсной комиссии не определена. Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного общего числа членов конкурсной комиссии, таким образом для правомочности заседания комиссии на нем должно присутствовать не менее 6 членов комиссии. В отсутствие не являющихся на заседание членов комиссии невозможно принять какие-либо решения о назначении нового секретаря (взамен выбывшей ФИО2), определения первого результата конкурса, назначения даты и времени следующего заседания конкурсной комиссии. Решением Думы Пышминского городского округа от 28.02.2024 № 126 полномочия главы Пышминского городского округа Соколова В.В. прекращены досрочно. Установленный законом шестимесячный срок на избрание главы Пышминского городского округа истек 28.08.2024, а дальнейшее его не избрание значительно нарушает права и законные интересы административного истца как жителя Пышминского городского округа, депутата Думы Пышминского городского округа и члена конкурсной комиссии.

С учетом уточнения административных исковых требований на л.д. 102 просит признать незаконным бездействие конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа по результатам повторного конкурса, объявленного решением Думы Пышминского городского округа ДД.ММ.ГГГГ № по не проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы Пышминского муниципального округа и обязать провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пышминского муниципального округа и представить Думе Пышминского муниципального округа решение о представлении не менее двух кандидатов в Думу Пышминского муниципального округа или о признании конкурса несостоявшимся в течение 14 дней с момента принятия судом решения, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Дума Пышминского муниципального округа, Губернатор Свердловской области ФИО16 (л.д. 121-122, 166-169).

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без своего участия.

Представитель административного ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа ФИО11, заинтересованные лица ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, суду пояснил, что Губернатор Свердловской области вправе заменить назначаемых им членов комиссии при необходимости. Ситуация о конфликте интересов в отношении ФИО1 в качестве члена конкурсной комиссии рассмотрена на заседании Думы Пышминского городского округа, конфликт интересов не установлен. После не состоявшегося заседания конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, было назначено и проведено заседание ДД.ММ.ГГГГ, в котором приняли участие 4 члена комиссии, назначенных решением Думы Пышминского городского округа. Согласно письменному отзыву административный ответчик уклоняется от принятия относящихся к его полномочиям решений, установленных пунктом 20 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа.

Представитель заинтересованного лица Думы Пышминского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, суду пояснил, что в Пышминском муниципальном округа. После объявления несостоявшимся конкурса в октябре 2024 года было принято решение об объявлении повторного конкурса, извещения о заседании конкурсной комиссии были вручены членам комиссии нарочно и отправлены по электронной почте. В настоящее время заседание конкурсной комиссии назначено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем извещены члены комиссии.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что объявив повторный конкурс, Дума Пышминского муниципального округа не согласовала дату и время заседания конкурсной комиссии с членами комиссии. ФИО9 отправилась в командировку ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того появились вопросы к правомочности конкурсной комиссии, так как решением Думы Пышминского муниципального округа были назначены двое новых членов комиссии взамен выбывших. В адрес Думы Пышминского муниципального округа были направлены два запроса, на который не получен определенный ответ. Кроме того направлено заявление в прокуратуру Пышминского района, а затем в прокуратуру Свердловской области, однако ответы не получены. Также не урегулированы вопросы о том, что член конкурсной комиссии ФИО1 является председателем Счетной комиссии Пышминского муниципального округа и назначается Думой Пышминского муниципального округа; председатель Думы Пышминского муниципального округа ФИО4 является кандидатом на должность главы Пышминского муниципального округа. ФИО3 не согласна с доводами административного истца о том, что конкурсная комиссия бездействует, поскольку ее заседания проводятся, невозможность участия ФИО3 вызвана уважительными причинами. Сроков работы конкурсной комиссии нормативно не установлено, в задачи и полномочия конкурсной комиссии входят не только заседания, но также и иная деятельность.

Заинтересованные лица ФИО14, ФИО15 в судебное заседание не явились, ФИО15 направила для участия в деле своего представителя ФИО5, который в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал письменные возражения. Дата заседаний комиссии определены без учета возможностей обеспечения принятия участия всеми членами конкурсной комиссии. Бездействие конкурсной комиссии отсутствует, поскольку членами комиссии проводятся мероприятия, направленные на обеспечение законности принимаемых решений, в том числе подача заявлений в органы прокуратуры. Кроме того вопросы, связанные с организацией деятельности конкурсной комиссии, не входят в предмет судебного контроля, осуществляемого в порядке административного судопроизводства, бездействие конкурсной комиссии не связано с её административными и иными публично-властными полномочиями по отношению к административному истцу. В настоящее время обязанности Главы Пышминского городского округа исполняет ФИО17, до завершения конкурсных процедур по избранию Главы Пышминского городского округа, что не может нарушать прав административного истца как жителя Пышминского городского округа.

Заинтересованное лицо Губернатор Свердловской области ФИО16 в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, с административными исковыми требованиями не согласен. Согласно письменного отзыва распоряжением Губернатора Свердловской области от 11.10.2024 № 233-РГ членами конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа назначены ФИО11, ФИО14, ФИО3, ФИО15 Дальнейший процесс отбора кандидатов на должность главы находится только в компетенции созданной конкурсной комиссии. Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ избраны ее председатель, заместитель председателя, секретарь, к работе конкурсной комиссии привлечены независимые эксперты. Этим же решением признан состоявшимся первый этап конкурса по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа, утвержден список зарегистрированных кандидатов, допущенных к участию во втором этапе конкурса. Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа признан несостоявшимся в виду того, что была отобрана только одна кандидатура. Решением Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в состав членов конкурсной комиссии были внесены изменения, состав конкурсной комиссии в части назначаемой Думой Пышминского городского округа изложен в новой редакции. Решением Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен повторный конкурс, определен состав членов конкурсной комиссии, назначаемый Думой Пышминского городского округа, назначена дата проведения первого этапа конкурса на ДД.ММ.ГГГГ. Для членов конкурсной комиссии, назначенных Губернатором Свердловской области, данные факты явились полной неожиданностью, с ними не согласовывались. Так, при определении членов конкурсной комиссии Дума Пышминского городского округа заменила двух членов конкурсной комиссии Инькову Т.М. и ФИО20 - на ФИО12 и ФИО13 При этом, такое решение противоречит Положению о конкурсе. Учитывая ранее состоявшиеся судебные разбирательства по вопросу назначения членов конкурсной комиссии Губернатором Свердловской области, было принято решение направить обращение на председателя Думы Пышминского городского округа с просьбой дать разъяснения по вопросу назначения (переназначения) членов конкурсной комиссии. Из письма, направленного Думой Пышминского городского округа, четкого и обоснованного ответа о принятом решении на поставленный вопрос не следует. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ был направлен дополнительный запрос с тем же вопросом. По этой причине ДД.ММ.ГГГГ члены конкурсной комиссии, назначенные Губернатором Свердловской <адрес>, не принимали участие в заседании первого этапа, о чем накануне в телефонном разговоре был уведомлен председатель Думы Пышминского городского округа. Для исключения возможности принятия неправомерных решений по назначению (переназначению) членов конкурсной комиссии, а также правомочности переназначения всей конкурсной комиссии заново решением Думы Пышминского городского округа, ДД.ММ.ГГГГ нами был направлен запрос в прокуратуру <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Думой Пышминского городского округа принято решение о назначении проведения первого этапа конкурса на ДД.ММ.ГГГГ, при этом дата заседания определена без учета возможностей обеспечения принятия участия всеми членами конкурсной комиссии. Кроме того, у членов конкурсной комиссии имеется вопрос о наличии (отсутствии) конфликта интересов между ФИО1, как председателем Счетной палаты Пышминского городского округа, и члена конкурсной комиссии и ФИО4, как председателя Думы Пышминского городского округа и кандидата на должность главы муниципального образования. Также имеются сомнения по тексту Положения о конкурсе, где в разных статьях указывается различный порядок голосования членов конкурсной комиссии по отдельным вопросам. О правомерности Положения в действующей редакции направлен запрос в прокуратуру Пышминского района от ДД.ММ.ГГГГ, ответа до настоящего времени не имеется. Приведенная выше совокупность фактов, подтвержденная документами, свидетельствует о действиях конкурсной комиссии, направленных на достижение результата по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа. Ни о каком бездействии в данной ситуации не может идти речи. Вопросы, связанные с организацией деятельности конкурсной комиссии, не входят в предмет судебного контроля, осуществляемого в порядке административного судопроизводства, бездействие конкурсной комиссии не связано с её административными и иными публично-властными полномочиями по отношению к административному истцу. Просит в административном иске отказать.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, доводы сторон, исследовав материалы дела, материалы административного дела №а-1270/2024, суд приходит к следующим выводам.

Право гражданина на обращение в суд с требованием об оспаривании решения, действия органа государственной власти, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предусмотрено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия государственного органа, должностного лица только в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие не соответствуют нормативному правовому акту и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца. При отсутствии совокупности указанных обстоятельств, суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ), правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образовавший, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления в субъектах Российской Федерации относится правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

На территории Свердловской области отношения, связанные с избиранием представительных органов муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области и глав муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области урегулированы Законом Свердловской области от 10.10.2014 № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (далее Закон № 85-ОЗ).

В соответствии со ст. 5 Закона № 85-ОЗ Глава городского округа, расположенного на территории Свердловской области, избирается представительным органом соответствующего городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Статьей 29 Устава Пышминского городского округа, принятого Решением Пышминской районной Думы от 30.05.2005 № 31 (далее Устав Пышминского городского округа), установлено, что Глава Пышминского городского округа избирается сроком на пять лет Думой Пышминского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа, по результатам конкурса.

В соответствии со ст. 24 Устава Пышминского городского округа, в исключительной компетенции Думы Пышминского городского округа находятся: установление Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа, назначение половины членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа, избрание главы Пышминского городского округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа утверждено решением Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Глава 4 Положения о конкурсе регламентирует порядок формирования и деятельности конкурсной комиссии. При формировании конкурсной комиссии общее число членов комиссии - 8 человек, половина ее членов назначается Думой Пышминского городского округа, а другая половина Губернатором Свердловской области.

В соответствии с п. 4 ст. 29 Устава Пышминского городского округа, полномочия главы Пышминского городского округа начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Пышминского городского округа.

Согласно распоряжению Губернатора Свердловской области от 18.08.2022 № 192-РГ назначены члены конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа - ФИО11, ФИО14, ФИО3, ФИО15

Согласно решению Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа, и в качестве членов конкурсной комиссии от представительного органа местного самоуправления назначены Инькова Т.М., ФИО20, ФИО1 и ФИО6

Решением конкурсной комиссии от 14.10.2024 были избраны её председатель - ФИО11, заместитель председателя - ФИО1, секретарь - Инькова Т.М., а также привлечены к независимые эксперты - ФИО21 и ФИО22 Также 14.10.2024 комиссия допустила к участию во втором этапе конкурса пять кандидатов.

Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа признан несостоявшимся в связи с тем, что по результатам второго этапа конкурса была отобрана только одна кандидатура.

Решением Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в состав членов конкурсной комиссии от представительного органа местного самоуправления, членами конкурсной комиссии назначены ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО1

Решением Думы Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в связи объявлением несостоявшимся конкурса по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа, был объявлен повторный конкурс, проведение первого этапа которого было назначено на 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В заседаниях конкурсной комиссии 29.11.2024 и 27.12.2024 приняли участие члены конкурсной комиссии, назначенные решением Думы Пышминского городского округа от 06.10.2022 № 7 (в редакции решения от 02.11.2024 № 156) - ФИО12, ФИО13, ФИО6, ФИО1 Члены комиссии, назначенные распоряжением Губернатора Свердловской области от 11.10.2023 № 233-РГ, а именно ФИО11, ФИО14, ФИО3, ФИО15 на заседание конкурсной комиссии не явились, иным способом участие также не приняли.

Очередное заседание конкурсной комиссии назначено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем извещены члены комиссии.

При установленных обстоятельствах суд не может согласиться с доводами административного истца о бездействии конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа, поскольку сроки работы комиссии ни федеральным законодательством, ни законодательством Свердловской области, ни муниципальными нормативными правовыми актами не установлены, заседания конкурсной комиссии проводятся, при этом неявка отдельных членов комиссии на прошедшие заседания не свидетельствует о незаконном бездействии конкурсной комиссии в целом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Соответственно суд приходит к выводу, что административные исковые требования о возложении обязанности обязать провести конкурс по отбору кандидатур на должность главы Пышминского муниципального округа и представить Думе Пышминского муниципального округа решение о представлении не менее двух кандидатов в Думу Пышминского муниципального округа или о признании конкурса несостоявшимся в течение 14 дней с момента принятия судом решения не подлежат удовлетворению, поскольку суд в силу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ не обладает полномочиями по возложению обязанности принятия конкретного решения, которое находится в исключительной компетенции органа, чье решение является предметом оспаривания в рамках административного дела, а также суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным органом.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО6 ФИО35 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Пышминского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.02.2025.

Председательствующий Ю.Г. Николаев