Дело № 2а-2670/2023

91RS0024-01-2023-001241-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным и отменить постановление Администрации от 30.11.2022 года №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер> обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдать заключение о возможности признания ее жилым домом. В обоснование своих требований истец указал, что он самовольно возвел до 2014 года жилой дом по адресу: <адрес> С целью легализации жилого дома истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной на земельном участке, объектом индивидуального жилищного строительства. Однако постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 2 пункта 18, подпункты 1, 4 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от <дата> N 252. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права на приобретение земельного участка.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым (далее – Департамент).

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представитель истца ФИО2 представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в судебное заседание своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что истец ФИО1 самовольно возвел жилой дом площадью 100,2 кв.м. по адресу: <адрес>.

<дата> жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет под номером №<номер> как ранее учтенный объект недвижимости.

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка, на котором возведен указанный жилой дом, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

Протокольным решением Комиссии от 26.01.2021 года №<номер> Администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что строение не отвечает требованиям, отраженным в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации от 22.04.2021 года №<номер>-п ФИО1 отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка. В качестве правового основания принятого решения указаны подпункт 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым от <дата> N 252.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от <дата> по делу №2а-3737/2021, оставленным без изменений судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Крым от <дата>, признано незаконным постановление Администрации от <дата> №<номер>-п; на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>.

<дата> заявление ФИО1 повторно рассмотрено на заседании Комиссии, по результатам которого принято решение рекомендовать Администрации отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. В обоснование решения указано, что самовольная постройка находится на стадии строительства, площадь строения не соответствует технической документации.

Оспариваемым постановлением Администрации от <дата> №<номер>-п ФИО1 повторно отказано в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка. В качестве правового основания принятого решения указаны подпункт 2 пункта 18 и подпункты 1, 4 пункта 15 постановления Совета министров Республики Крым от <дата> N 252.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до <дата> на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанной нормы принят Закон Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которым установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым (далее – Закон №<номер>-ЗРК).

Статьей 22 Закона №<номер>-ЗРК предусмотрены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до 18 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым (п. 4 ст. 22 Закона № 66-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, определяющий процедуру предоставления земельных участков, и выдачи заключения о возможности признания самовольных построек объектами индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок № 252).

В соответствии с Порядком № 252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган), (п.2).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (п.13).

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами (п.14).

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (п.15).

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.18).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка (п.19).

Из приведенных норм следует, что муниципальный земельный участок может быть передан в собственность гражданам, осуществившим самовольную постройку до 18.03.2014 года, при совокупности условий, предусмотренных пунктом 15 Порядка. Несоответствие самовольной постройки названным условиям является основанием для отказа заинтересованному лицу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждения схемы расположения земельного участка. Бремя доказывания наличия оснований для принятия отказного решения лежит на ответчике (ст. 62 КАС РФ).

В рассматриваемом случае Комиссия пришла к выводу о несоответствии самовольной постройки условиям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 15 Порядка, указав в протокольном решении от 23.08.2022 года №<номер> на то, что самовольная постройка находится на стадии строительства, а площадь строения не соответствует технической документации.

Основываясь на решении Комиссии, Администрация вынесла постановление от 30.11.2022 года №<номер>-п об отказе истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

С целью разрешения вопроса о соответствии возведенной истцом самовольной постройки требованиям подпункта 1 пункта 15 Порядка судом по ходатайству истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 05.07.2023 года №<номер>, учитывая, что жилой дом с кадастровым номером №<номер> имеет полностью смонтированные несущие и ограждающие элементы (фундамент, стены, перегородки, кровля, оконные и дверные заполнения), отсутствует чистовая внутренняя отделка и система отопления (имеется возможность установки электрокотла или электрокалориферов), что строительная готовность дома составляет 92 %, и жилой дом соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», то возможно использование жилого дома для проживания без значительного объема дополнительных строительных работ (отсутствие отделки не влияет на возможность проживания), (ответ на вопрос №<номер>); жилой дом с кадастровым номером №<номер> имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, крыши, перегородок и покрытий (ответ на вопрос №<номер>); нарушения строительных норм и правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение жилого дома с кадастровым номером №<номер> не выявлены (ответ на вопрос №<номер>); фактическая общая площадь жилого дома с кадастровым номером №<номер> составляет 100,2 кв.м. (то есть соответствует данным технической инвентаризации и государственного кадастра недвижимости), (ответ на вопрос №<номер>).

При указанных обстоятельствах ссылка Администрации на подпункт 1 пункта 15 Порядка (самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки) является несостоятельной.

Судом также не установлены обстоятельства несоответствия самовольной постройки требованиям подпункта 4 пункта 15 Порядка (самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения). Отсутствие указанных объектов в пределах формируемого истцом земельного участка подтверждается заключением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от <дата> №<номер>

Других оснований для отказа в признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства в оспариваемом постанволении не приведено.

Поскольку основания, указанные в постановлении Администрации от 30.11.2022 года №<номер>-п, не подтверждены фактическими обстоятельствами, суд признает данное постановление незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка.

Требование истца о возложении на Администрацию обязанности выдать ей заключение о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, подлежит отклонению, поскольку суд, исходя из положений статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом, с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему делу.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято <дата>.