Решение по делу № 2-1-106/2022 от 26.01.2023 | Осташковский городской суд (Тверская область)

Дело № 2-1-7/2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе:

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.

при секретаре Виноградовой О.В.,

с участием прокурора Шевчук О.Л.,

представителя ответчика администрации Пеновского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т.Пено

«26» января 2023 года

дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, Территориальному Управлению Росимущества в Тверской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пеновского района Тверской области обратился в суд с административным иском в защиту прав интересов неопределенного круга лиц к администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по содержанию сооружения гражданской обороны и возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованием законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории Пеновского района расположено защитное сооружение гражданской обороны, которое распложено по адресу: <адрес> (далее-ЗС ГО), (инв.№ 0366-69, в реестре МЧС России № 63000), вместимостью 600 человек, заглубленное, площадью 458 кв.м, объемом 1008 куб.м., введено в эксплуатацию в 1985 году, не используется.

В нарушение требований законодательства:

- в ЗС ГС – не создана группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения по схеме, указанной в приложении № 1 Правил эксплуатации;

- в ЗС ГО группа (звено) по обслуживанию защитного сооружения не обеспечена средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении № 2 Правил эксплуатации ЗС ГО;

- при входах в ЗС ГО не установлен соответствующий знак, обозначающий защитное сооружение (знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50x60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5-1,0 см.);

- в ЗС ГО не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

- в ЗС ГО не проводятся текущий и капитальный ремонты;

- в ЗС ГО не проводится окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО с периодичностью, указанной Правилами эксплуатации ЗС ГО;

- в ЗС ГО не обеспечено наличие и сохранность инженерно-технического оборудования в соответствии с паспортом убежища;

- в ЗС ГО имеющееся инженерно-техническое оборудование содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению;

- в ЗС ГО элементы фильтровентиляционного оборудования не смазаны и окрашены с нарушением нормативных требований;

- в ЗС ГО водопроводные, канализационные и отопительные трубы окрашены с нарушением нормативных требований;

- в ЗС ГО отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

- в ЗС ГО отсутствует журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- в ЗС ГО отсутствует план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

- в ЗС ГО отсутствует план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

- в ЗС ГО отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

- в ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны;

- в ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

- в ЗС ГО отсутствует эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

- в ЗС ГО отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха;

- в ЗС ГО отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

- в ЗС ГО отсутствует журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

- в ЗС ГО отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

- не разработан план приведения защитного сооружения в готовность к приему укрываемых.

В ходе проверки также установлено, что в бюджете муниципального округа на 2021 год финансирование данных мероприятий не предусмотрено, что свидетельствует о нарушении требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями 18.02.2021 в адрес администрации прокурором Пеновского района внесено представление. Которое рассмотрено, признано обоснованным. В настоящее время устранены нарушения, не требующие финансовых затрат.

На устранение остальных нарушений необходимы денежные средства в размере 498,7 тыс. рублей, к таковым относятся:

- установка защитно-герметических дверей в количестве 4 шт. (п. 3.2.1 Правил),

- проведение текущего и капитального ремонта (п.п. 5.2.1 и 5.2.2. Правил),

- окраска водопроводных, канализационных и отопительных труб (п.3.2.10 Правил),

- монтаж электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны, ремонт и замена санитарно-технического оборудования (п.п. 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12 Правил),

- замена фильтровентиляционного оборудования (п. 3.2.10, 3.2.14 Правил).

Также при входах в ЗС ГО не установлен соответствующий знак, обозначающий защитное сооружение (п. 6.2.1 Правил и приложение № 4), которым на прямоугольнике размером не менее 50х60 см белого цвета указывается надписью черного цвета с высотой букв 3-5 см шириной 0,5-1,0 см инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

О необходимости предусмотреть возможность финансирования мероприятий программы на цели противодействия терроризму и экстремизму указывалось в представлении прокурора от 10.06.2020, ранее внесенном в адрес Главы Пеновского района.

Решением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29 марта 2022 года бездействие Администрации Пеновского муниципального округа Тверской области выразившееся в неисполнении установленных законодательством обязанностей по содержанию защитного сооружения гражданской обороны признано незаконным и возложена обязанность привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 20 июля 2022 года решение Осташковсого межрайонного суда Тверской области от 29 марта 2022 года, которым исковые требования прокурора были удовлетворены, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Осташковский межрайонный суд Тверской области.

Определением суда от 29 сентября 2022 года осуществлен переход к рассмотрению административного дела в соответствии с требованиями законодательства по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

С учетом заявления об уточнении исковых требований прокурор Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц просит признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ по Тверской области, с целью приведения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583, профинансировать следующие мероприятия: текущий ремонт (согласно п.п.5.2.1. и 5.2.2 Правил); установить при входах в ЗС ГО соответствующего знака, обозначающего защитное сооружение (согласно п.6.2.1 Правил и приложение № 4), которым на прямоугольнике размером не менее 50х60 см белого цвета указать надписью черного цвета с высотой букв 3-5 см шириной 0,5-1.0 см инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Обязать администрацию Пеновского муниципального округа с целью приведения защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года №583, организовать следующие мероприятия: текущий ремонт (согласно п.п.5.2.1. и 5.2.2 Правил); установить при входах в ЗС ГО соответствующего знака, обозначающего защитное сооружение (согласно п.6.2.1 Правил и приложение № 4), которым на прямоугольнике размером не менее 50х60 см белого цвета указать надписью черного цвета с высотой букв 3-5 см шириной 0,5-1.0 см инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

В судебном заседании прокурор Пеновского района Тверской области Шевчук О.Л. заявленные исковые требования с учетом заявления об уточнении требований поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрация Пеновского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив что, спорное защитное сооружение гражданской обороны в силу закона находится в собственности Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ о передаче относящегося к федеральной собственности имущества органу местного самоуправления, либо иным лицам не принималось, в связи с чем принятие судебного решения по указанному вопросу не требуется. Поддержал иск в части возложения на ТУ Росимущества в Тверской области обязанности по финансированию мероприятий по содержанию защитного сооружения. В части требований, предъявленных к администрации, просил отказать.

Представители ответчиков Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили. В ранее направленном отзыве представитель ТУ Росимущества в Тверской области по доверенности ФИО2 просила об отказе в удовлетворении иска, предъявленного к ТУ Росимущества в Тверской области, указав, что спорное ЗС ГО в Федеральной собственности отсутствует, относится к муниципальной собственности, избранный прокурором способ защиты не относится к способам защиты, приведенным в ст.12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права (том 2 л.д.12-18, 140-141).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом администрации Пеновского муниципального округа Тверской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Пеновского муниципального округа Тверской области своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины не явки суду не сообщили.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Тверской области о разбирательстве дела уведомлено, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 2 л.д.139).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, нормами статей 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.126 ГК РФ Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими, лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В силу положений ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации -республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно абз. 4 п.36 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В силу положений п.2 раздела 3 приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п.3 раздела 3 приложения 1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, предаются в государственную собственность субъектов федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов относятся к федеральной собственности.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации.

Прокуратурой Пеновского района Тверской области 10 июня 2021 принято решение о проведении проверки исполнения администрацией Пеновского муниципального округа Тверской области требований законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях, осуществления функций и полномочий при создании и использовании защитных сооружений гражданской обороны на территории Пеновского муниципального округа (т.1 л.д.18-19).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства отсутствует журнал учет ЗС ГО, расположенных на территории муниципального образования, не назначено должностное лицо, ответственное за организацию правильного учета защитных сооружений, содержащие помещение, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения. Также установлено, что на территории Пеновского района расположено 1 защитное сооружение гражданской обороны, которое расположено по адресу: <адрес> (инвентарный номер 0366-69, в реестре МЧС России №63000), вместимостью 600 человек, заглубленное, площадью 458 кв.м., объемом 1008 куб.м., введено в эксплуатацию в 1985 году, не используется.