Решение по делу № 2А-1422/2023 от 16.05.2023

Дело №2а-2-1422/2023

18RS0011-01-2023-001171-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 мая 2023 года пос. Яр УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е.В.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

с участием административного истца – прокурора Ярского района УР Шутова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ярского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Ярского района УР, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» (далее по тексту – Администрация МО «МО Ярский район УР») об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Заявленные требования мотивированны тем, что по результатам изучения информации ГКУ УР «<данные изъяты>» Ярское лесничество выявлены существенные нарушения требований пожарной безопасности. Установлено, что на территории с кадастровым номером № вблизи лесного участка <адрес> выделы <данные изъяты> Ярского лесничества отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1, 4 метра. Неисполнение обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает права граждан на защиту жизни или здоровья, их имущества, а так же имущества юридических лиц, государственного или муниципального, охраны окружающей среды в случае пожара. Ссылаясь на положения Лесного кодекса РФ, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федерального закона «О пожарной безопасности» истец просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности в лесах.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности лесов путем отделения лесного участка, расположенного в квартале 365 выделы 12, 13, 14 Ярского лесничества территории с кадастровым номером № противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1, 4 метра.

В судебном заседании административный истец Шутов И.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «МО Ярский район УР» не явился, извещён надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Дело в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд признаёт требования прокурора подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Статьей 7 Устава муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «<адрес> Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

В силу ст. 31 Устава Администрация района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Таким образом, Администрация МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» является лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. В зависимости от экономического и экологического значения лесов, а также социально-экономического развития территорий и природной пожарной опасности лесов выделяются зоны охраны лесов от пожаров различными способами (с использованием наземных, авиационных или космических средств) (лесопожарное зонирование).

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах (ст. 84 Лесного кодекса РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности")

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. (ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности")

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. (ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности")

Постановлением Правительства Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ установлен на территории Удмуртской Республики до ДД.ММ.ГГГГ особый противопожарный режим.

70. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. (п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614).

На объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. ( п. 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479, п. 12 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1614).

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен : <адрес>», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости л. д. 17).

Из письма государственного лесного инспектора – заместителя руководителя ГКУ УР <данные изъяты>» Ярское лесничество от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при осмотре квартала 365 выделы 12, 13, 14 отсутствует минерализованная полоса вдоль лесного массива. Кадастровый номер участка №. МПР УР вынесено предостережение Администрации МО «МО Ярский район УР». На момент проверки на территории УР действует противопожарный режим в лесах.( л. <...>, 14-16).

К письму приложены фототаблицы с изображением стены леса в квартале 365 выделы 12, 13, 14 Ярского лесничества. Минерализованная полоса отсутствует ( л. <...>).

Бездействие административного ответчика по не устранению нарушений пожарной безопасности противоречит законодательству Российской Федерации.

Административный ответчик административный иск признал в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С силу ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени Администрацией МО «МО Ярский район УР» не принято мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в нарушении требований пожарной безопасности в лесах.

С учетом вышеизложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая объем заявленных административным истцом исковых требований, возможность наступления последствий, влекущих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, уничтожения природных ресурсов в большом объеме срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административному ответчику – незамедлительно, после вступления решения суда в законную силу является законным и обоснованным.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Глазовский районный суд УР и прокурору <адрес> УР в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения, установленного решением суда.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Ярского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования « Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности в лесах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Глазовский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия, записями на носителях информации. На основании ходатайств в письменной форме и за счет лиц, участвующих в деле, их представителей могут быть изготовлены копия протокола, копия записи с носителя информации.

Лица, участвующие в деле, их представители в течение трех дней со дня подписания протокола вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания или отдельного процессуального действия с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Кротова