Решение по делу № 02А-0468/2022~МА-0221/2022 от 12.09.2022 | Пресненский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022 года адрес

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Карповой А.И., при секретаре фио рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-468/2022 по административному иску ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО2 к Департаменту городского имущества адрес об обязании Департамент устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио обратились в суд с административным иском к Департаменту городского имущества адрес (далее – Департамент) об обязании устранить нарушения, мотивируя тем, что ФИО1 в составе семьи трех человек (она, фио, ФИО2) зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире площадью жилого помещения 40,4 кв. м по адресу: адрес и состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года.

Решением Хорошевского районного суда адрес от 09.09.2020 ФИО1 и фио было отказано в удовлетворении административных исковых требований к Департаменту о признании незаконным действий.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18.01.2021 решение Хорошевского районного суда адрес от 09.09.2020 отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО1, заявленные также в интересах несовершеннолетней ФИО2, фио удовлетворены: признано незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер к обеспечению семьи ФИО1 жилым помещением в порядке, установленном Законом, на Департамент возложена обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении семье ФИО1 жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий в дополнение к ранее занимаемому.

Уведомлением Департамента от 11.05.2021 № 33-6-241844/21-(0)-2 семье ФИО1 были предложены на выбор три варианта однокомнатных квартир площадью 38 кв.м и 42 кв.м, однако предложенные варианты не являются улучшением жилищных условий истцов, что и послужило основанием для обращения в суд.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в составе семьи трех человек (она, фио, ФИО2) зарегистрирована по месту жительства в однокомнатной квартире площадью жилого помещения 40,4 кв. м по адресу: адрес и состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года.

Жилые помещения предоставляются в пользование или приобретаются жителями адрес, состоящими на жилищном учете, в собственность с помощью адрес по основаниям и в порядке, установленным положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона адрес от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения» (далее – Закон № 29) и Государственной программы адрес «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 № 454-ПП.

На основании ст. 57 ЖК РФ, ст. 4, 17 Закона № 29 и адрес жителям адрес, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности в соответствии с поданным заявлением о форме обеспечения исходя из времени принятия на жилищный учет предоставляются:

- жилые помещения по договорам социального найма;

- жилые помещения по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств;

- субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на рынке недвижимости.

На основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ч. 2ст. 17 Закона № 29 вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются состоящим на жилищном учете гражданам, проживающим в коммунальных квартирах, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее – приказ № 987н) и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого на праве самостоятельного пользования или на праве собственности; гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Справки по установленной форме на жилищные льготы по состоянию здоровья выдаются медицинскими учреждениями в порядке, определенном приказом Департамента здравоохранения адрес от 27.09.2017 № 691 «О выдаче справок о праве граждан на жилищные льготы по состоянию здоровья», в том числе по заявлению гражданина или его законного представителя.

Установленного законодательством права на получение жилого помещения вне очереди семья ФИО1 не имеет. Поскольку ранее ФИО1 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и не обеспечены жилой площадью 25 634 семьи, возможности и правовых оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма в настоящее время не имеется.

В качестве возмездной формы улучшения жилищных условий семьей ФИО1 выбран вариант приобретения жилого помещения по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств (номер в очереди – 1828).

Согласно требованиям ч. 2 ст. 15, ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, ч. 3, 4 ст. 20 Закона № 29 предоставляемое гражданам в порядке улучшения жилищных условий жилое помещение должно находиться в границах соответствующего населенного пункта – адрес, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам и быть общей площадью не менее нормы предоставления, которая установлена в размере 18 кв. м площади жилого помещения на одного человека.

Площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению гражданам, совместно принятым на жилищный учет решением уполномоченного органа власти адрес, определяется как произведение количества граждан, состоящих на жилищном учете, принятых на учет согласно данному решению и нормы предоставления на одного человека. При определении размера подлежащего предоставлению жилого помещения учитывается суммарная площадь всех жилых помещений (частей жилых помещений), в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом собственности или правом пользования, при этом супруги независимо от места проживания являются членами одной семьи.

Частью 2 ст. 35 Закона № 29 допускается предоставление жилого помещения площадью, превышающей размеры, указанные в ст. 20 Закона № 29, по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств, при наличии такой возможности у продавца.

На основании ч. 2 ст. 1 Закона № 29, п. 4.4 Порядка учета граждан в целях реализации городских жилищных программ, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 № 815-ПП, все граждане, проживающие по месту жительства на законных основаниях в одном жилом помещении и включенные в состав одного учетного дела, являются членами одной семьи. Разделение учетного дела не производится.

Таким образом, все граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют равные права на обеспечение жильем, в том числе в отношении выбора и реализации способа улучшения жилищных условий. Департамент при рассмотрении вопросов о предоставлении жилых помещений исходит из добровольного волеизъявления граждан, состоящих на жилищном учете, в отношении способа улучшения жилищных условий, при этом должны быть одновременно соблюдены интересы всех граждан, состоящих на учете в рамках одного учетного дела. Жилые помещения по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств, могут быть предоставлены только на всех граждан, состоящих на жилищном учете, и подлежат оформлению в равнодолевую собственность всех членов семьи.

Отсутствие между гражданами, зарегистрированными в одном жилом помещении, родственных, семейных отношений, ведение такими гражданами раздельного бюджета, наличие конфликтных отношений и любые другие обстоятельства личного характера правового значения для определения состава членов семьи заявителя и принятия решения об улучшении жилищных условий граждан не имеют.

Жилые помещения из жилищного фонда адрес предоставляются исходя из имеющегося ресурса площади, направленной на цели предоставления гражданам, состоящим на жилищном учете. Основным критерием подбора жилой площади является соответствие жилого помещения требованиям и нормам действующего законодательства в части стандартов, предъявляемых к жилому помещению, и размеров предоставляемого жилого помещения (ст. 20 Закона № 29).

Требования граждан о предоставлении жилого помещения в конкретном месте, доме, на этаже, по конкретному адресу, с определенным количеством комнат, определенного количества жилых помещений удовлетворению не подлежат (ч. 10 ст. 20 Закона № 29).

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18.01.2021 уведомлением Департамента от 11.05.2021 № 33-6-241844/21-(0)-2 семье ФИО1 были предложены на выбор три варианта однокомнатных квартир площадью жилого помещения от 46,2 кв. м до 46,7 кв. м по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств, в дополнение к занимаемому жилому помещению, со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласие на какой-либо из предложенных вариантов семья ФИО1 не представила.

Уведомлением от 28.12.2021 № 33-6-727516/21-(0)-2 семье ФИО1 из трех человек на выбор были предложены еще три варианта однокомнатных квартир по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств, в дополнение к занимаемому жилому помещению, ни на один из которых согласия в установленном порядке и срок, указанный в данном уведомлении, от ФИО1 и членов ее семьи не поступило.

06.02.2022 (вх. от 08.02.2022 № 33-5-12300/22-(0)-0) по уведомлению от 28.12.2021 № 33-6-727516/21-(0)-2 ФИО1 был подан запрос (заявление) о предоставлении государственной услуги адрес «Предоставление жилых помещений жилищного фонда адрес с использованием денежных средств заявителя, в том числе заемных (кредитных), по договорам мены жилого помещения или купли-продажи жилого помещения».

На момент обращения ФИО1 с указанным запросом порядок предоставления государственной услуги «Предоставление жилых помещений жилищного фонда адрес с использованием денежных средств заявителя, в том числе заемных (кредитных), по договорам мены жилого помещения или купли-продажи жилого помещения» (далее – государственная услуга) был определен административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 № 521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений» (далее – административный регламент).

В связи с тем, что ФИО1 не был представлен полный пакет документов для предоставления государственной услуги, обязательных к предоставлению заявителем в соответствии с п. 2.5.1.1 административного регламента, в приеме документов по запросу от 06.02.2022 ФИО1 было отказано на основании п. 2.8.1.3 административного регламента, о чем заявитель проинформирован уведомлением от 10.02.2022 № 33-5-12300/22-(0)-1.

27.02.2022 (вх. от 01.03.2022 № 33-5-20315/22-(0)-0) ФИО1 повторно был подан запрос (заявление) о предоставлении государственной услуги, по которому также в соответствии с п. 2.8.1.3 административного регламента было принято решение об отказе в приеме документов в связи с отсутствием обязательных для предоставления документов согласно п. 2.5.1.1 административного регламента. О принятом решении ФИО1 сообщено уведомлением от 03.03.2022 № 33-5-20315/22-(0)-1.

На основании ч. 7, 8 ст. 57 ЖК РФ, ст. 16, 21 Закона № 29, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 09.09.2008 № 815-ПП «О порядке учета граждан в целях реализации городских жилищных программ» и Порядком осуществления перерегистрации жителей адрес, включенных в список принятых на жилищный учет, утвержденным приказом Департамента от 08.09.2021 № 227, не реже одного раза в пять лет, непосредственно перед принятием решения о предоставлении гражданам жилого помещения из жилищного фонда адрес или об оказании помощи города в приобретении ими жилого помещения в собственность, а также не менее, чем за год до планируемого принятия такого решения Департамент проводит проверку в полном объеме оснований, позволяющих гражданам состоять на жилищном учете и дающих право на получение жилого помещения из жилищного фонда адрес, сведений о жилищной обеспеченности заявителя и членов его семьи, совершении ими за последние пять лет действий, повлекших ухудшение жилищных условий, и осуществляет перерегистрацию учетных дел.

Перерегистрация учетного дела семьи ФИО1 была проведена 07.04.2020.

Поскольку с момента проведения перерегистрации учетного дела ФИО1 (с 07.04.2020) прошло более 1 года, то для дальнейшего рассмотрения жилищного вопроса в соответствии с законодательством требуется проведение повторной перерегистрации учетного дела. Документы, необходимые для завершения перерегистрации, были запрошены у заявителя уведомлением от 09.02.2022 № 33-6-737946/21-(0)-2 и до настоящего времени не поступали.

Указанные уведомления в судебном порядке не оспорены.

Довод административных истцов о том, что административным ответчиком в рамках исполнительного производства № 100388/21/77039-ИП, возбужденное на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18.01.2021 допущено нарушение прав и свобод административных истцов, суд находит не состоятельным, поскольку Департаментом в установленном законном порядке рассмотрен вопрос о предоставлении семье ФИО1 жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий в дополнение к ранее занимаемому.

Из уведомления Департамента следует, что административным истцам с учетом размера площади жилого помещения – однокомнатной квартиры площадью 40,4 кв. м, занимаемой семьей ФИО1 по адресу: адрес, семье ФИО1 в целях решения жилищного вопроса на выбор предложены варианта однокомнатных квартир по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств, в дополнение к занимаемому жилому помещению, площадью от 38,20 кв. м до 46.40 кв. м.

Указанное уведомление не оспорено.

Семья ФИО1 состоит на жилищном учете, с очереди не сняты. Обеспечение жилыми помещениями жителей адрес осуществляется исходя из ресурса свободной жилой площади, предназначенной для реализации в рамках жилищных программ. Вместе с тем, административные истцы права на получение жилого помещения не лишены, и реализация этого права осуществляется в порядке очередности, преимущественным правом на первоочередное получение жилого помещения административные истцы не обладают. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, состоящим на жилищном учете, не свидетельствует о том, что оно должно предоставляться незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется. Административные Истцы не представили суду каких-либо доказательств, достоверно свидетельствующих о нарушении ответчиком его прав и охраняемых законом интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2, ФИО2 к Департаменту городского имущества адрес об обязании Департамент устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд через районный суд в течение месяца.

Судья А.И. Карпова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 19.09.2022г.