УИД №

Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 г. г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Тишакиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-454/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару Киреевского района Тульской области ФИО2, ФКУ Военный комиссариат Тульской области о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Административный истец является пенсионером Министерства обороны РФ.

3 ноября 2022 г. он в письменном виде обратился к военному комиссару Киреевского района Тульской области с заявлением о выдаче трех экземпляров справок (выписок) о размере его военной пенсии и социальных выплатах с детализацией.

22 декабря 2022 г. заявление было ему возвращено с указанием на необходимость обратиться в военный комиссариат Щекинского района Тульской области по месту жительства заявителя.

Указывает, что военный комиссар Щекинского района проигнорировал данное заявление. В порядке подчиненности действия должностных лиц не обжаловал.

На основании изложенного, административный ответчик просит суд признать действия военного комиссара Киреевского района Тульской области по рассмотрению заявления административного истца от 3 ноября 2022 г. незаконными и обязать военного комиссара предоставить запрошенные им документы.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Административный ответчик комиссар Киреевского района Тульской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменных возражениях просит у удовлетворении административного иска отказать, поскольку ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате Щекинского района Тульской области, как зарегистрированный в г. Щекино. В ответе на его заявление ему было разъяснено право обратиться с заявлением в военный комиссариат по месту жительства. На территории Киреевского района Тульской области истец никогда не проживал и был снят с регистрационного учета как утративший право пользования жилым помещением на основании решения Киреевского районного суда Тульской области от 2 декабря 2020 г. Указывает, что с 27 декабря 2022 г. ФИО1 состоит на учете в военном комиссариате Щекинского района Тульской области, куда обратился за назначением пенсии. На заявление ФИО1 дан ответ о необходимости обращения в военный комиссариат Щекинского района Тульской области, где он состоял на воинском учете, для назначения пенсии по линии Министерства обороны РФ.

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является пенсионером Министерства обороны РФ.

3 ноября 2022 г. ФИО1 направил посредством почтовой связи в Военный комиссариат Щекинского района Тульской области заявление, в котором просит выдать справки (выписки) о размере его пенсии и социальных выплатах и расчет с детализацией за различные периоды с 2017 года по 2021 год.

Как усматривается из данного заявления оно адресовано непосредственно Военному комиссариату Щекинского района Тульской области, при этом его копия направляется в Военный комиссариат Киреевского района Тульской области, куда оно поступило 16 ноября 2022 г.

17 ноября 2022 г. Военным комиссаром Киреевского района Тульской области ФИО2 административному истцу дан ответ с разъяснением о необходимости обращения в данным заявлением в Военный комиссариат Щекинского района Тульской области. Согласно почтовому штемпелю на конверте, ответ получен ФИО1 22 ноября 2022 г.

Ранее этого, 12 сентября 2022 г. ФКУ Военный комиссариат Тульской области ФИО1 дано разъяснение о необходимости обращения в военный комиссариат Щекинского района Тульской области для назначения пенсии по линии Министерства обороны РФ с указанием перечня соответствующих документов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (часть 1).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (часть 2).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом (часть 3).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (часть 4).

Статья 9 указанного Закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с нормами ст. 10 указанного Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).

Статья 12 Закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом – военным комиссаром Киреевского района Тульской области в установленный законом срок.

Как этого требуют вышеприведенные нормы закона, ФИО1 дан ответ на его заявление с разъяснением порядка действий с целью реализации своих прав.

Решением Киреевского районного суда Тульской области от 2 декабря 2020 г., вступившим в законную силу 12 января 2021 г., ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Суд постановил снять ФИО1 с регистрационного учета по указанному адресу.

С 20 июня 2022 г. ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>.

Поскольку ФИО1 состоит на воинском учете по месту своего жительства в Военном комиссариате Щекинского района Тульской области, соответственно органом, уполномоченным выдавать те или иные справки военный комиссариат Киреевского района Тульской области не является.

Как указывает иске административный истец и установлено по материалам дела, ФИО1 направил соответствующее заявление в Военный комиссариат Щекинского района Тульской области и в случае несогласия с действиями (бездействием) военного комиссара Щекинского района Тульской области, вправе реализовать свое право на судебную защиту либо в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу.

Возможность удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, закон связывает с совокупностью обстоятельств, определенных в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, которые включают не только несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам, но и установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административным истцом факт нарушения прав и законных интересов не подтвержден, в то время, как именно на него законом (п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ) возложена обязанность доказывания данных обстоятельств.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с этим, следует обратить внимание, что согласно положениям ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку ответ военного комиссара Киреевского района Тульской области получен ФИО1 22 ноября 2022 г., то последним днем трехмесячного срока на обжалование действии (бездействия) должностного лица является 22 февраля 2023 г. однако административное исковое заявление направлено в суд, согласно почтовому штемпелю 9 марта 2023 г., то есть по истечении установленного законом срока. Доказательств, подтверждающих уважительность пропуска пропущенного процессуального срока, суду не представлено.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к военному комиссару Киреевского района Тульской области ФИО2, ФКУ Военный комиссариат Тульской области о признании незаконными действий (бездействия) должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 мая 2023 г.

Судья

А.А. Подчуфаров