Судья Барышева В.В. Дело № 33а-4500/2023

УИД: 76RS0014-01-2023-000686-70

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Моисеевой О.Н., Куклевой Ю.В.,

при секретаре Шевяковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

21 июля 2023 года

административное дело по апелляционной жалобе Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 17 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Требования административного искового заявления Ярославского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области о признании бездействия незаконным, понуждении к подготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории удовлетворить частично.

Возложить на департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «ФИО1 р. Талицы» об установлении ее границ и передать их в Правительство Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.».

Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия

установил а:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования ЯО о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к подготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «ФИО1 р. Талицы» и об установлении ее границ, о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложение о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «ФИО1 р. Талицы» и об установлении ее границ и передать их в Правительство ЯО.

В обоснование требований прокурором указано, что по итогам проведенной проверки Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности Департамента охраны окружающей природной среды и природопользования ЯО по факту не определения охранной зоны для памятника природы регионального значения «ФИО1 р. Талицы». Памятник природы «ФИО1 р. Талицы» образован в соответствии с постановлением Администрации области от 21.01.2005 года № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 года № 460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» и Положением о памятнике природы «ФИО1 р. Талицы», утвержденным постановлением Правительства области от 06 марта 2015 года № 242-п. Однако работы по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и определению ее границ, находящиеся в пределах полномочий департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, не проведены. По мнению административного истца, выявленное нарушение органа власти нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, гарантированные статьями 2, 17, 18, 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Рокотянская О.А. требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО по доверенности ФИО2, представитель заинтересованных лиц Правительства ЯО, Губернатора Ярославской области по доверенности ФИО3 против удовлетворения требований административного искового заявления возражали, указывая на то, что согласно п.11 ст.105 Земельного кодекса Российской Федерации охранные зоны памятников природы относятся к зонам с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). В соответствии с ч.10 ст.106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении ЗОУИТ являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат, характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Согласно положениям ч.16 ст.26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года установление охранных зон памятников природы осуществляется в соответствии с правилами создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138. Указанные Правила предусматривают для установления охранной зоны памятника природы проведение полевых научных исследований прилегающих к памятнику природы территорий для обоснования предлагаемой конфигурации границ охранной зоны и перечня ограничений в использовании земель, сбор информации, анализ документов территориального планирования, осуществления кадастровых работ. Для проведения научно-исследовательских и кадастровых работ необходимо привлечение за счет средств областного бюджета специалистов, обладающих соответствующей квалификацией. В 2023-2024 годах не предусмотрено выделение средств из бюджета Ярославской области для организации департаментом работ по установлению охранных зон памятников природы, в том числе памятника природы «ФИО1 р. Талицы». Департамент ежегодно подавал заявки на выделение бюджетных средств на проведение данных работ, однако денежные средства не выделялись. Согласно ч.14 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года, либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 15 настоящей статьи. Таким образом, законодателем установлен срок проведения работ по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий до 01.01.2028 года. До 01.01.2028 года оснований для признания бездействия ответчика незаконным не имеется. По результатам проведенных Департаментом в 2017-2022 годах работ по комплексному экологическому обследованию памятников природы, созданных решениями Яроблисполкома в 60-х и 90-х годах ХХ столетия, а также постановлением Администрации области от 21.01.2005 года № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области», необходима корректировка внешних границ большинства памятников природы в связи с частичной утратой особого природоохранного значения либо в связи с наличием технических ошибок при установлении границ памятников природы, реорганизации памятников природы в иные категории особо охраняемых природных территорий. Следовательно, проводить работы по обоснованию размера и конфигурации охранной зоны памятника природы «ФИО1 р. Талицы» с привлечением средств областного бюджета целесообразно после получения актуальной информации о состоянии указанного памятника природы. Указанный прокурором срок исполнения требований административного искового заявления является явно неразумным, поскольку для установления границ охранной зоны памятника природы необходим значительный комплекс вышеперечисленных мероприятий.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятию по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО по доверенности ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал. Пояснил, что в настоящее время денежные средства выделены, Департаментом ведутся работы, заключен государственный контракт.

Представитель Губернатора ЯО и Правительства ЯО по доверенностям ФИО4 также поддержала доводы жалобы. Пояснила, что в соответствии с Федеральным законом №342-ФЗ существует срок до 2028 года по установлению охранных зон памятников.

Заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Шинкарев А.И. полагал, что решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Остальные участники судебного процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией, в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО по доверенности ФИО2, представителя Губернатора ЯО и Правительства ЯО по доверенностям ФИО4, заместителя Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской природоохранной прокуратуры Шинкарева А.И., изучив материалы дела, государственный контракт №Ф.2023.14 от 10.07.2023 года, материалы проверки законности планируемого размещения кладбища вблизи ООПТ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для признания бездействия ответчика незаконным не имеется, поскольку работы по установлению охранных зон особо охраняемых природных территорий проводились по мере поступления финансирования на производство данных работ. А также, поскольку до настоящего времени границы особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «ФИО1 р. Талицы» не установлены, имеются основания для возложения на административного ответчика обязанность подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «ФИО1 р. Талицы» об установлении ее границ и передать их в Правительство Ярославской области.

С указанными выводами и мотивами приведенным в решении суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и считает их основанными на законе и материалах дела.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (статья 72 часть 1 пункт "д").

Согласно статье 58 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения, регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее по тексту - Федеральный закон об ООПТ).

В преамбуле к данному Федеральному закону указано, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона природные парки, памятники природы отнесены к особо охраняемым природным территориям и могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 10 ст. 2 Федерального закона об ООПТ предусмотрено, что для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Подпункт б пункта 11 указанного закона указывает на то, что решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении: охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п.1 ст. 27 Федерального закона об ООПТ).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон".

Согласно п. 19 данных Правил решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст. 12 Закона ЯО от 28.12.2015 N 112-з "Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области" решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения принимаются Губернатором Ярославской области в порядке, установленном федеральным законодательством. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно Положению о Департаменте охраны окружающей среды и природопользования ЯО, утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 23.12.2019 N 911-п, Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, водных отношений, осуществления федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора), организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды их обитания, проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, регулирования отношений в сфере недропользования, а также функции по учету и контролю радиоактивных веществ.

В соответствии с п. 3.1.6.4 Положения Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО подготавливает проекты решений: об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным паркам и памятникам природы регионального значения; об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Судом установлено и следует из материалов дела, что памятник природы «ФИО1 р. Талицы» образован в соответствии с постановлением Администрации области от 21.01.2005 года №8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 года №460-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области» и Положением о памятнике природы «ФИО1 р. Талицы», утвержденным постановлением Правительства области от 06.03.2015 года №242-п.

Цель создания памятника природы - сохранение уникальных и типичных ландшафтов долины р. Талицы и водораздельного склона, гидрологического режима, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов, объектов животного и растительного мира.

В ходе проведенной проверки по обращению Главного федерального инспектора по ЯО ФИО5 в интересах ФИО6 о строительстве городского кладбища на территории д. Прохоровское Ярославского муниципального района Ярославской области было установлено, что для размещения кладбища КУМИ мэрии г. Ярославля в МКУ «Служба городских кладбищ» города Ярославля переданы земельные участки с кадастровыми №, расположенные в районе д. Прохоровское в Карабихском сельском поселении Ярославского муниципального района Ярославской области на праве безвозмездного пользования для проектирования кладбища, которые граничат с территорией памятника природы «ФИО1 р. Талицы».

Таким образом, создание охранной зоны необходимо для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятник природы.

Из пояснений по иску Правительства ЯО следует, что в настоящее время у памятника природы «ФИО1 р. Талицы» охранная зона не установлена.

В силу вышеизложенного и учитывая фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку до настоящего времени границы особо охраняемой природной территории регионального значения – памятника природы «ФИО1 р. Талицы» не установлены, то на административного ответчика должна быть возложена обязанность подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «ФИО1 р. Талицы» об установлении ее границ и передать их в Правительство Ярославской области.

Судом первой инстанции совершенно верно указано на то, что заявленный в административном иске срок не отвечает требованиям разумности и обоснованности, в связи, с чем был установлен срок - один год и шесть месяцев.

Судебная коллегия не находит оснований для изменения установленного судом срока, так как при принятии такого решения суд первой инстанции исходил из того, что административному ответчику будет необходимо провести значительный объем работ по полевым научным обследованиям, кадастровым работам.

Довод жалобы в указанной части подлежит отклонению.

Ссылка апеллянта о том, что судом первой инстанции не учтено положение ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года №342-ФЗ судебной коллегий отклоняется, поскольку срок (не позднее 01.01.2028 года) является пресекательным, он не освобождает Департамент охраны окружающей среды и природопользования ЯО от предусмотренной законом обязанности, а наоборот, предусматривает исполнение обязанности установления зоны не позднее 01.01.2028 года.

При этом судебная коллегия также считает необходимым отметить, что, исходя из материалов дела, пояснений сторон, незаконного бездействия со стороны административного ответчика допущено не было.

Вывод суда первой инстанции в этой части является верным.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Таким образом, нарушений норм процессуального права, а также неправильного применения норм материального права, которые влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению, в том числе по доводам жалобы, не подлежит.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 17 апреля 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи