Дело №2а-0266/2025
УИД 77RS0009-02-2024-016266-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 17 февраля 2025 года
Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Бобылевой С.А., при секретаре фио, с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату адрес, Призывной комиссии Можайского адрес о признании решения незаконным и обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском Военному комиссариату адрес, Призывной комиссии Можайского адрес о признании решения незаконным и обязании совершить действия.
В обоснование своих требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес и адрес. В период с его 18-летия по 27-летие он проживал по адресу: адрес. В вышеуказанный период военным комиссариатом не предпринималась деятельность по его призыву на военную службу в установленном законом порядке, повесток о необходимости явиться в военный комиссариат он не получал. 02.10.2023 выпиской №1 из протокола конфликтной комиссии Можайского адрес, исх. Юр/6818 от 15.10.2024 в отношении административного истца вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований ч. 1.1 ст. 28 ФЗ №53 и решение о выдаче справки взамен военного билет. С вынесенным решением административный истец не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой ограничения, предусмотренные действующим законодательством для лиц, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Административный истец просит признать незаконным решение конфликтной комиссии Можайского адрес, исх. Юр/6818 от 15.10.2024 о признании ФИО1, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать выдать военный билет установленного образца
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, пояснив, что в адрес ФИО1 с его 18 по 27 лет не было направлено ни одной повестки, административный истец не был должным образом извещен. На заседании Призывной комиссии административный истец отсутствовал. Из-за халатности сотрудников Военного комиссариата административному истцу выдали справку уклониста, которая в дальнейшем будет служить ему большим препятствием. Как только изменилось законодательство, а именно в апреле 2023 года, когда граждане стали являться в Военный комиссариат не только по повесткам, а также самостоятельно при личной явке, ФИО1 явился лично в ФКУ «Военный комиссариат адрес», было заведено личное дело. На корочке личного дело указано, что оно было заведено только в июле 2023 года. Ранее Военный комиссариат адрес ФИО1 не взывал и не заводил личное дело. Считает, что административному истцу полагается выдать военный билет, а не справку, поскольку он не уклонялся от призыва на военную службу.
Представитель административного ответчика Военного комиссариата адрес фио в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении требований отказать, пояснив, что административным истцом пропущен срок исковой данности, поскольку решение о выдаче справки взамен военного билета было принято 02 октября 2023 года, а административный истец обратился в суд только в декабре 2024 года. Решение Призывной комиссии принимается при личной явке призывника, что было сделано в данном случае. 02 октября 2023 года административный истец был в курсе о принятом решении. Гражданин РФ обязан встать на воинской учет, и только после этого Военный комиссариат может начать какие-либо призывные действия в отношении призывника, личное дело без явки гражданина, подлежащего призыву не заводится, поскольку оно заполняется с учётом документов, представленных гражданином. Воинская обязанность административного истца по первоначальной постановке на воинский учёт им не исполнена. Для постановки на воинский учет, как подтвердил административный истец, он обратился за несколько дней до достижения им 27-летнего возраста. При обращении административный истец был поставлен на воинский учёт, а далее достиг возраста - 27 лет. Призывная комиссия вынесла решение о зачислении административного истца в запас с выдачей ФИО1 документов воинского учёта – справки взамен военного билета. Препятствий для дальнейшей жизни у административного истца нет, документ воинского учета у него на руках.
Ранее представителя копию личного дела и возражения на административное исковое заявление, которые приобщены к материалам дела.
Представитель административного ответчика Призывной комиссии Можайского адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 27 сентября 2018 года N 2489-О, от 25 июня 2019 года N 1553-О и др.).
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если этим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон N 53-ФЗ.
В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания (абзацы второй и пятый пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей в период призывного возраста ФИО1, на момент принятия оспариваемого решения).
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ основной формой реализации названной выше конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24).
В силу абзаца первого пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 поименованного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Приведенной выше норме корреспондируют правовые предписания пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется в период с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет, создаваемыми в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Закона "О воинской обязанности и военной службы" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 10 Закона, пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
В соответствии с положениями п. 34 раздела III Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, пп. "в" п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 утверждено Положение о воинском учете (далее - Положение), которое в качестве основных задач определяет в том числе обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации, документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете (подпункты "а" и "б" пункта 3).
Подпунктом "а" пункта 14, пунктом 34 Положения определено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе; первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет комиссиями по постановке граждан на воинский учет.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет обязаны лично являться в военные комиссариаты (пункт 53 Положения); обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования (подпункты "а" и "г" пункта 50 Положения).
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя в связи с запросом Парламента адрес конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П указал, что названная федеральная норма допускает признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе (абзац четвертый пункта 5).
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву (абзац пятый пункта 5 названного постановления).
Как следует из материалов дела, ФИО1 06.07.2023 обратился в Комиссариат адрес и адрес для постановки на воинский учет в возрасте 26-и лет.
13.07.2023 ФИО1 после прохождения медицинского освидетельствования был поставлен на воинский учет в Комиссариате адрес и адрес, признан годным к военной службе.
фио в период с 18-летия по 27-летие проживал по адресу: адрес.
07.08.2023 ФИО1 было подано заявление военному комиссару Можайского и Рузского адрес о выдаче военного билета.
В отношении ФИО1 02.10.2023 конфликтной комиссии Можайского адрес вынесено решение о том, что он не прошел военную службу, не имея на то законных оснований.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании.
В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, в связи с которыми ФИО1 в период с 18-летия и до достижения им возраста 27 лет не исполнил обязанность по прохождению военной службы с точки зрения их обоснованности и возникновения объективных причин, препятствующих для призыва на военную службу, при условии отсутствия действий самого ФИО1, препятствующих его призыву на военную службу, возлагается на истца.
Административным истцом таких доказательств в материалы дела представлено не было.
Довод представителя административного истца о том, что обязанность по прохождению военной службы в период с 18 лет до достижения 27 лет ФИО1 не исполнена в связи с тем, что он не был поставлен на воинский учет, военные комиссариаты не призывали его на военную службу, повестки о явке для постановки на воинский учет не направлялись, не может быть принят во внимание, поскольку административный истец в соответствии с положениями ст. 10 "О воинской обязанности и военной службе" обязан был встать на воинский учет в достижении возраста 17-и лет.
Таким образом, суд, установив неисполнение ФИО1 в течение десяти лет обязанности состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а также отсутствие объективных обстоятельств, препятствующих ее исполнению и прохождению военной службы по призыву, правомерно не усматривает оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, что срок обращения в суд им пропущен по уважительным причинам.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату адрес, Призывной комиссии Можайского адрес о признании решения незаконным и обязании совершить действия, – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 24.02.2025.
Судья С.А. Бобылева