УИД 28OS0000-01-2025-000018-96

Дело № 3а-31/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2025 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Амурской области Фарафоновой А.О.,

административного истца ИП ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3, представителей административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании не действующим нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, перевозчик) обратился в Амурский областной суд с административным исковым заявлением, указав в нем, а также в письменных уточнениях к нему, что приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - Управление, регулирующий орган) от 20 декабря 2024 г № 180-пр/п, в редакции приказа Управления от 9 января 2025 г., установлены и введены в действие с 1 января 2025 г. предельные максимальные уровни регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 г. согласно приложению к настоящему приказу. В пункте 3 приложения для муниципальных (городские, сельские) регулярных автобусных маршрутов по г. Белогорску тариф составляет 41 рубль за одного перевезенного пассажира. Полагает, что при расчете тарифа Управлением были нарушены Правила регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, осуществляемым по регулируемым тарифам, на территории Амурской области, утверждённые постановлением Правительства Амурской области от 22 марта 2012 г. № 149, и Методические рекомендации, введенные в действие Распоряжением Минтранса России от 18 апреля 2013 г. № НА-37-р. Численность водителей, принятая регулирующим органом (26,4 ед.), не соответствует требованиям трудового законодательства и не позволяет выполнить условия муниципального контракта. По статье «Топливо и смазочные материалы» принята плановая цена дизельного топлива на 2025 г. - 73,28 руб./л, бензина марки АИ-92 - 57,52 руб./л. Тогда как фактическая стоимость дизельного топлива на момент рассмотрения тарифной заявки составляла 77,64 руб./л, бензина марки АИ-92 - 60,97 руб./л. Управлением уровень рентабельности определён 4%, что не соответствует требованиям Правил № 149 от 22 марта 2012 г. и Методических рекомендаций по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, введенных в действие распоряжением Минтранса России от 18 апреля 2013 г. № НА-37-р. С учетом последних уточнений административных исковых требований, ИП ФИО1 просит суд признать не действующим со дня принятия управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2024 г. № 180-пр/п (с учетом изменений, внесенных приказом Управления от 9 января 2025 г. № 1-пр/п «О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области») в части указанного в пункте 3 Приложения устанавливающего предельные максимальные уровни регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 г., на участках маршрутов, расположенных в пределах г. Белогорска и Белогорского муниципального округа, для муниципальных (городские, сельские) регулярных автобусных маршрутов в размере 41,00 рубль за 1 перевезенного пассажира; возложить на Управление обязанность устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО6 путем пересчета предельных максимальных уровней регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленных для обслуживаемых ИП Гедзерyк Г.А. маршрутов на период c 1 января по 31 декабря 2025 г., c учетом предоставленных для изучения судом расчетов/обоснований; принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим приказ Управления от 20 декабря 2024 г. № 180-пр/п в части указанного в пункте 3 Приложения к приказу устанавливающего предельные максимальные уровни регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 г., на участках маршрутов, расположенных в пределах г. Белогорска и Белогорского муниципального округа, для муниципальных (городские, сельские) регулярных автобусных маршрутов в размере 41,00 рубль за 1 перевезенного пассажира, в части, устанавливающей предельные максимальные уровни регулируемых тарифов для ИП ФИО6, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам на территории муниципального образования г. Белогорск: <данные изъяты>

Определением Амурского областного суда от 16 мая 2025 г. административные исковые требования ИП ФИО1 об оспаривании в части приказа Управления от 20 декабря 2024 г. № 180-пр/п выделены в отдельное производство.

В судебном заседании административный истец ИП ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3 привели те же доводы, что изложены в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, просили административные исковые требования с учетом последних уточнений удовлетворить.

Представители административного ответчика управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области ФИО4, ФИО5 в судебном заседании, а также в письменных возражениях, с предъявленными административными исковыми требованиями ИП ФИО1 не согласились, указав, что нормативный правовой акт, положение которого оспаривается, принят уполномоченным органом, порядок принятия нормативного правового акта не нарушен. В целях соблюдения баланса интересов перевозчиков и потребителей их услуг Управлением не могут приниматься в расчет величины выше заявленных перевозчиком. В связи с чем, средняя цена дизельного топлива и бензина были приняты в соответствии с предложением перевозчика. Численность водителей Управлением определена в соответствии с пунктами 43,46 Правил № 149 от 22 марта 2012 г. Рентабельность регулирующим органом рассчитана в соответствии с пунктами 55, 56 Правил № 149 от 22 марта 2012 г. Просили в удовлетворении административных исковых требований ИП ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Белогорска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило. При данных обстоятельствах, на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ИП ФИО1 осуществляет регулярные перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам г. Белогорска: <данные изъяты>

19 августа 2024 г. ИП ФИО1 обратился в управление государственного регулирования цен и тарифов по Амурской области с заявлением об установлении предельных уровней тарифов на перевозку пассажиров и багажа по городским маршрутам регулярных перевозок г. Белогорска на 2025 г., к которому были приложены документы, подтверждающие расходы перевозчиков по соответствующим маршрутам.

Специалистами тарифного органа проведена экспертиза представленных обосновывающих материалов, подготовлено заключение, согласно которому предельный максимальный уровень регулируемого тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Белогорска определён Управлением в размере 41,00 рубль на 1 перевезенного пассажира. Рост к действующему тарифу составил 124,2%.

Приказом управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2024 г № 180-пр/п «Об установлении предельных максимальных уровней регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 год» (в редакции приказа Управления от 9 января 2025 г. № 1-пр/п «О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области») установлены и введены в действие с 1 января 2025 г. предельные максимальные уровни регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 год согласно приложению к настоящему приказу.

В пункте 3 таблицы приложения к названному приказу «Предельные максимальные уровни регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 год» по муниципальному образованию г. Белогорск и Белогорский муниципальный округ тариф по муниципальным (городские, сельские) автобусным маршрутам установлен в размере 41 руб. за 1 перевезенного пассажира.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть первая статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Таким образом, поскольку ИП ФИО1 является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым положением нормативного правового акта, он вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ) регулярными перевозки по регулируемым тарифам являются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации. Регулируемые тарифы на перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах субъекта Российской Федерации устанавливаются органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона Амурской области от 5 февраля 2016 г. № 645-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Амурской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Амурской области» исполнительный орган Амурской области, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок, осуществляет полномочия, определенные Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нормативными правовыми актами области.

Исполнительный орган Амурской области, уполномоченный в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию, устанавливает регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (статья 5).

В соответствии с пунктом 3.34 Положения об управлении государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 22 декабря 2008 г. № 491 (с последующими изменениями) (далее - Положение), Управление устанавливает предельные максимальные уровни регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок области.

Согласно пунктам 5.1, 5.6 Положения, для определения основных направлений деятельности управления и принятия решений в сфере государственного регулирования цен и тарифов образуется коллегиальный орган - Правление в количестве не более 9 человек; Правление считается правомочным, если в заседании Правления (в рассмотрении дела) участвовало более половины членов Правления.

Из материалов административного дела следует, что приказы Управления от 20 декабря 2024 г. № 180-пр/п, от 9 января 2025 г. № 1-пр/п обладают признаками нормативного правового акта, приняты управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в пределах компетенции и с соблюдением установленного порядка, кворума членов Правления, подписаны уполномоченным должностным лицом, 24 декабря 2024 г. и 13 января 2025 г. опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, порядок принятия нормативного правового акта, положение которого оспаривается, регулирующим органом соблюден.

Введенные в действие распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 18 апреля 2013 г. № НА-37-р Методические рекомендации определяют основные положения по расчету величины экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Постановлением Правительства Амурской области от 22 марта 2012 г. № 149 утверждены Правила регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, осуществляемым по регулируемым тарифам, на территории Амурской области.

Согласно пункту 3 Правил № 149 от 22 марта 2012 г. перевозчики при расчете с пассажирами применяют тарифы, не превышающие предельные максимальные уровни регулируемых тарифов, установленные регулирующим органом в соответствии с настоящими Правилами. Для удобства денежного обращения стоимость проезда пассажиров округляется до целых рублей. При этом сумма менее 0,5 рубля не учитывается, сумма 0,5 рубля и более увеличивается до целых рублей.

Пунктом 19 Правил предусмотрено, что методами регулирования тарифов и их предельных уровней являются: 1) метод экономически обоснованных расходов (затрат), при использовании которого тарифы на перевозки рассчитываются как частное от деления расчетного объема необходимой валовой выручки на прогнозный объем оказания услуг по перевозке в очередном периоде регулирования в соответствии с разделом VI настоящих Правил;

2) метод индексации, при использовании которого осуществляется индексация (на индексы изменения цен, рекомендованные Министерством экономического развития Российской Федерации) статей затрат, предусмотренных в ранее установленных предельных уровнях тарифов, или документально подтвержденных фактических затрат за соответствующий период регулирования.

Выбор метода регулирования тарифов на перевозки осуществляется регулирующим органом (пункт 20).

В случае избрания для расчета и утверждения тарифа метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулирующий орган проводит экспертизу обоснованности объемов осуществляемых перевозок и затрат, предлагаемых для включения в необходимую валовую выручку перевозчика.

По результатам указанной экспертизы регулирующий орган подготавливает заключение, содержащее характеристику расходов, включаемых в необходимую валовую выручку перевозчика, величину и причины их отклонения от сумм, предложенных перевозчиком (пункт 32).

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирующим органом устанавливаются предельные уровни тарифов в отношении перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным (городским, сельским) маршрутам - за одного перевезенного пассажира.

Согласно пункту 17 Правил, в редакции, действующей по состоянию на 16 декабря 2024 г. и 9 января 2025 г., регулирующим органом устанавливаются предельные уровни тарифов, действующие на территории муниципального образования, в том числе дифференцированные по муниципальным (городским, сельским), пригородным, районным и межмуниципальным маршрутам или категориям транспортных средств, осуществляющих перевозки на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 18 Правил, действовавшим до вступления в силу постановления Правительства Амурской области от 26 февраля 2025 г. № 129, дифференциация предельных уровней тарифов, перечисленных в пункте 17 настоящих Правил, осуществляется исходя из имеющихся различий (в том числе по себестоимости) в условиях осуществления перевозок в зависимости от протяженности и (или) видов маршрутов, категорий транспортных средств или иных факторов.

Как следует из материалов административного дела, экспертного заключения, общий пробег автотранспортных средств по данным ИП ФИО1 составляет 1 380,94 тыс.км, количество перевезённых пассажиров - 1 989,06 тыс.чел.

Управлением общий пробег автотранспортных средств определён в размере 1 396,84 тыс.км, исходя из представленных расписаний движений транспортных средств и протяженности маршрутов, установленном Реестром, с учетом нулевых пробегов.

Количество перевезенных пассажиров определено Управлением в размере 2 643,82 тыс.чел., исходя из вместимости автобуса (28 мест), средней наполняемости автобуса за 6 месяцев 2024 г. (66%) и планового количества рейсов на 2025 г. (143 064 рейса).

Общий объём необходимой валовой выручки (далее - НВВ) на регулируемый период по результатам рассмотрения тарифной заявки ИП ФИО7 Управлением определён в размер 106 848,70 тыс.руб.

Регулируемый тариф на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным (городским) маршрутам регулярных перевозок г. Белогорска на 2025 год составил 40,41 руб. за 1 перевезенного пассажира.

Соответственно, Управлением по результатам рассмотрения тарифной заявки ИП ФИО1, проведенной экспертизы, был принят предельный максимальный уровень регулируемого тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным (городским) маршрутам регулярных перевозок по г. Белогорску в размере 41 руб. за 1 перевезенного пассажира. Рост тарифа составляет 124,2%.

По утверждению стороны административного истца ИП ФИО1 регулирующим органом по статье затрат «Топливо и смазочные материалы» неверно определена плановая цена на дизельное топливо на 2025 г. - 73,28 руб./л и плановая цена на бензин марки АИ-92 - 57,52 руб./л, так как фактическая стоимость дизельного топлива на момент рассмотрения тарифной заявки составляла 77,64 руб./л, а бензина марки АИ-92 - 60,97 руб./л.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 Правил № 149 от 22 марта 2012 г. для автомобильного транспорта расходы на материалы, топливо и электрическую энергию включают в себя - расходы на топливо и материалы (масла и смазки), рассчитанные в соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14 марта 2008 г. № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», руководствами по эксплуатации транспортных средств, составленными заводами-изготовителями, а также исходя из фактически сложившихся на рынке цен на топливо и материалы, скорректированных на индекс роста цен, определенный Министерством экономического развития Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что по статье «Топливо и смазочные материалы» ИП ФИО1 планировались в размере 33 931,79 тыс.руб., в том числе на приобретение дизтоплива - 31 709,74 тыс.руб. (исходя из объема топлива - 432,72 тыс.л, цены - 73,28 руб./л), бензина АИ-92 - 822,05 тыс.руб. (исходя из объема - 14,29 тыс.л, цены - 57,52 руб./л) и смазочных материалов - 1 400,00 тыс.руб.

Регулирующим органом расходы по данной статье определены в сумме 33 839,32 тыс.руб., в том числе: на дизельное топливо - 31 959,99 тыс.руб., исходя из объема топлива 436,14 тыс. л и цены дизтоплива - 73,28 руб./л; на бензин марки АИ-92 - 847,19 тыс.руб., исходя из объема топлива 14,73 тыс. л и цены бензина - 57,52 руб./л; на спецжидкости и смазочные материалы - 1 032,14 тыс.руб., исходя из фактических расходов предпринимателя за 2023 г. (958,71 тыс.руб.), скорректированных на объем топлива в 2025 г., и индексов цен промышленной продукции 2024/2023 гг.- 1,101 и 2025/2024 гг.- 1,051, рекомендованных Минэкономразвития России в Прогнозе.

Рассчитывая расход топлива, Управление исходило из фактических данных перевозчика за I полугодие 2024 г., индексов цен за июнь-сентябрь 2024 г. согласно данным Амурстата (индексы применены Управлением в связи с отсутствием счетов за июль-сентябрь 2024 г.) и дополнительно представленных перевозчиков чеков за октябрь-декабрь 2024 г. Среднегодовая цена дизельного топлива за 2024 г. составила 69,33 руб./л, бензина АИ-92- 54,83 руб./л. С применением индекса роста цен на нефтепродукты, плановая цена дизельного топлива на 2025 г. составила 73,49 руб./л, бензина АИ-92- 58,12 руб/л.

Вместе с тем, поскольку ИП ФИО1 затраты по данной статье были определены исходя из цены дизельного топлива 73,28 руб./л, бензина АИ-92 - 57,52 руб./л, Управлением обоснованно было принято предложение перевозчика, что не превышает средней цены, сложившейся за 11 месяцев 2024 г. по данным Амурстата.

Доводы стороны административного истца ИП ФИО1 о том, что на момент рассмотрения тарифной заявки фактическая цена дизельного топлива составляла 77,64 руб./л, стоимость бензина марки АИ-92 - 60,97 руб./л., суд находит несостоятельными, так как указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении тарифного законодательства. Цена дизельного топлива и бензина Управлением приняты по предложению ИП ФИО1 В ходе рассмотрения тарифной заявки ИП ФИО1 в указанной части тарифная заявка не уточнялась, скорректированный в названной части расчет цены дизельного топлива и бензина от него не поступал.

Обращения ИП ФИО1 от 11 ноября 2024 г., 12 декабря 2024 г., в которых сообщалось о росте цен на дизельное топливо, бензин, расчет цены дизельного топлива, бензина не содержат, соответственно, они правомерно не были расценены Управлением как уточнение тарифной заявки.

Обращение ИП ФИО1 от 19 декабря 2024 г. связано с возражениями на проект экспертного заключения, что также не могло быть расценено Управлением как скорректированной тарифной заявкой.

Таким образом, принятые регулирующим органом затраты перевозчика по статье «Топливо и смазочные материалы», определённые исходя из цены дизельного топлива 73,28 руб./л и бензина АИ-92 - 57,52 руб./л, тарифному законодательству не противоречат.

Из доводов административного истца ИП ФИО1 следует, что численность водителей, принятая регулирующим органом 26,4 ед., вместо заявленных 32 ед., не соответствует требованиям трудового законодательства, в частности нормальной продолжительности рабочего времени водителя, которая не может превышать 40 часов в неделю (статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 5 Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса России от 16 октября 2020 г. № 424), и не позволяет выполнить условия муниципального контракта.

Из материалов административного дела следует, что по статье «Фонд оплаты труда» затраты ИП ФИО1 рассчитаны в размере 13860 тыс.руб. исходя из среднегодовой численности водителей 32 ед. и среднемесячной заработной платы - 36 093,75 руб.

B качестве обосновывающих материалов по данной статье перевозчиком представлены 2 трудовых договора и лицевые счета за январь-ноябрь 2024 г. на 19 водителей, занятых на перевозках в г. Белогорске.

Штатное расписание и иные документы (положение об оплате труда, коллективный договор и т.д.) ИП ФИО1 представлены не были. Кроме того, в заявление от 31 октября 2024 г. ИП ФИО1 указал на отсутствие штатного расписания.

Из позиции стороны административного истца ИП ФИО1 в судебном заседании следует, что численность водителей 32 ед. перевозчиком рассчитана исходя из 2 ед. водителей на каждый выход автобусов (16 выходов).

Нормативная численность водителей не утверждена.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 149 от 22 марта 2012 г. затраты на оплату труда включают в себя затраты на оплату труда водителей и кондукторов, занятых на соответствующих маршрутах. Затраты на оплату труда складываются исходя из нормативной численности и среднемесячной заработной платы, исчисленной на основании тарифных ставок, доплат, премий, в соответствии с установленной для перевозчика системой оплаты труда, сложившейся согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договором перевозчика и (или) заключенным перевозчиком трудовым договорам, с учетом фактического объема фонда оплаты труда данных категорий сотрудников, сложившегося в отчетном периоде регулирования, и индекса потребительских цен, установленного Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно пункту 43 Правил № 149 от 22 марта 2012 г. нормативные затраты по перевозке пассажиров определяются по каждому виду маршрутов. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов расчеты производятся исходя из: договоров, заключенных перевозчиком по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; иных фактических данных деятельности перевозчика за отчетный период регулирования; цен и тарифов, регулируемых государством; фактически складывающегося уровня цен (тарифов) на соответствующие виды товаров (услуг); индексов изменения уровня цен, рекомендованных Министерством экономического развития Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что поскольку расчет планируемой численности водителей перевозчиком представлен не был, Управление руководствовалось фактическими показателями деятельности перевозчика (в том числе за 2023 и 2024 г.), что соответствует пункту 43 Правил № 149 от 22 марта 2012 г.

Согласно представленной в материалах тарифного дела калькуляции тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Белогорска, подписанной ИП ФИО1, за отчетный период 2023 г. фактический фонд оплаты труда составил 5 026, 33 тыс. руб., численность водителей 15 ед., среднемесячная заработная плата 27 924,06 руб., процент выполненных рейсов от запланированных на 2025 г. - 104,4 %. За текущий период 2024 г. (I полугодие 2024 г.) фактический фонд оплаты труда составил 4 022,52 тыс.руб., численность водителей 26 ед., среднемесячная заработная плата 25 785,38 руб., процент выполненных рейсов от запланированных на 2025 г. в годовом выражении - 101,4 %.

Исходя из фактических расходов перевозчика за отчетный период (2023 г.), c учетом корректировки на изменение объема выполненных рейсов и индексы потребительских цен 2024 г./2023 г. - 1,08 и 2025 г./2024 г. - 1,058, рекомендованные Минэкономразвития России в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг. (от 30 сентября 2024 г.), фонд оплаты труда составляет 5 502,37 тыс.руб. (5 026,33 тыс.руб./149 328 рейсов*143 064 рейсов* 1,08* 1,058).

Из материалов административного дела следует, что заявленная перевозчиком на 2025 г. численность водителей (32 ед.) превышает как фактическую численность за 2023 г. (более чем в 2 раза), так и фактическую численность за I полугодие 2024 г. B то же время в отчетном периоде 2023 г. численностью водителей 15 ед. обеспечено выполнение рейсов, превышающих количество рейсов, запланированных в тарифе на 2025 г. (выполнено 104,4 % от запланированных рейсов на 2025 г.). B I полугодии 2024 г. численностью водителей 26 ед. также обеспечено выполнение рейсов, превышающих количество рейсов, запланированных в тарифе на 2025 г. (выполнено 101,4 % от запланированных рейсов на 2025 г. в годовом выражении).

Регулирующий орган, проанализировав лицевые счета за январь-ноябрь 2024 г., пришел к выводу, что в составе заработной платы отсутствуют выплаты за сверхурочную работу. По факту в 2023 и 2024 гг. имело место недоиcпользование перевозчиком фонда оплаты труда, предусмотренного в тарифах на соответствующие периоды регулирования, именно за счет использования в перевозках численности водителей меньшей, чем предусмотрено в тарифах.

В тарифе на 2023 г. фонд оплаты труда водителей предусмотрен в размере 11 866,9 тыс. руб. (на 211 368 рейсов) или 8 383,77 тыс. руб. (c учетом корректировки на количество выполненных в 2023 г. рейсов - 149 328). По факту в 2023 г. фонд оплаты труда водителей составил 5 026,33 тыс.руб., недоиспользование средств фонда оплаты труда - 3 357,44 тыс. руб. (8 383,77 тыс.руб. - 5 026,33 тыс.руб.).

B тарифе на 2024 г. фонд оплаты труда водителей предусмотрен в размере 12 721,32 тыс.руб. (на 211 368 рейсов) или 4 363,70 тыс.руб. (c учетом корректировки на количество выполненных в I полугодии 2024 г. рейсов - 72 504). По факту в I полугодии 2024 г. фонд оплаты труда водителей составил 4022,52 тыс.руб., недоиспользование средств фонда оплаты труда - 341,18 тыс.руб. (4 363,70 тыс. руб. - 4022,52 тыс.руб.).

В соответствии с требованиями пунктов 43, 46 Правил № 149 от 22 марта 2012 г., которым при определении затрат на оплату труда, учитывается, в том числе фактический объем фонда оплаты труда, Управлением обоснованно фонд оплаты труда водителей определён исходя из численности водителей 26,4 ед. (c учетом факта за I полугодие 2024 г.) и среднемесячной заработной платы 36 000 руб.

Численность водителей определена Управлением исходя из номинальной потребности для выполнения условий муниципального контракта (16 выходов в день, 2 ед. резерва), c применением коэффициента невыходов (1,2).

Коэффициент невыхода регулирующим органом рассчитан исходя из количества ежегодного основного оплачиваемого отпуска - 28 календарных дней (статья 115 Трудового кодекса Российской Федерации), ежегодного дополнительного отпуска - 8 календарных дней (статья 14 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях») и количества рабочих дней в 2025 г. - 247 дней.

Среднемесячная заработная плата водителей принята управлением в размере 36 000 руб. исходя из оклада (20 000 руб.), указанного в представленных трудовых договорах, доплаты за выполнение функций кондуктора (20%), районного коэффициента к заработной плате - 20%, надбавки к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж работы на предприятиях, расположенных в южных районах Дальнего Востока - 30%, в соответствии c представленными лицевыми счетами за 2024 г. Фактическая среднемесячная заработная плата водителей за 2023 г. составила 27 924,06 руб., за I полугодие 2024 г. - 25 785,38 руб.

С учетом изложенного, по указанной статье затрат нарушение тарифного законодательства судом не усматривается.

Заявление административного истца ИП ФИО1, его представителей о том, что в 2023 г., 2024 г. у перевозчика работало большее количество водителей, документально регулирующему органу не подтверждено.

Представленные в ходе рассмотрения настоящего административного дела стороной административного истца документы: штатное расписание ИП ФИО1 № 10 от 16 декабря 2024 г., договора аренды автомобилей с экипажем от 1 января 2024 г., 11 января 2025 г., трудовые договора 1 июля 2006 г., 21 апреля 2013 г., 10 июня 2022 г., 25 января, 16 мая, 20 июня, 1 ноября, 20 декабря 2023 г., 16 января, 15 апреля, 12 ноября 2024 г., 10 января, 10, 20, 26 марта, 1, 18 апреля 2025 г., расчетно-платежные ведомости за 2024 г., 2025 г., платежные поручения за 2024 г., 2025 г., судом не могут быть приняты во внимание, поскольку в материалы тарифного дела перевозчиком они представлены не были. Перевозчиком были представлены только два трудовых договора от 19 января 2019 г., 3 февраля 2024 г. и лицевые счета за январь-ноябрь 2024 г. на 19 водителей, занятых на перевозках в г. Белогорске. Документы за 2025 г. по состоянию на 20 декабря 2024 г. фактически отсутствовали и не могли быть оценены регулируемым органом.

Пункт 27 Правил № 149 от 22 марта 2012 г., предусматривающий право органа регулирования запроса у перевозчика дополнительных материалов, является не обязанностью регулирующего органа, а относится к его дискреционным полномочиям, которые могут быть реализованы при наличии соответствующей необходимости.

При этом именно перевозчик, являясь субъектом коммерческой деятельности и профессиональным участником рынка, должен быть заинтересован в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифа, достаточного для осуществления своей деятельности.

В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа.

Неисполнение данной обязанности имеет неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, в том числе объективно существующих, обстоятельств.

Административный истец ИП ФИО1 также не соглашается с определённым регулирующим органом уровнем рентабельности.

В соответствии с пунктом 55 Правил № 149 от 22 марта 2012 г. расчет прибыли производится по следующим составляющим с обоснованием заявляемого размера: капитальные вложения (реконструкция, модернизация, развитие), реализация которых предполагает экономический эффект, превышающий соответствующие затраты;

выплата дивидендов и других доходов из прибыли после уплаты налогов;

взносы в уставные (складочные) капиталы организаций;

уплата процентов и иные расходы по кредитам, привлеченным для осуществления капитальных вложений и пополнения оборотного капитала (за исключением расходов, относимых на уменьшение базы налога на прибыль);

прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты перевозчиков, на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (коллективными договорами);

налоги (по видам налогов).

Согласно пункту 56 Правил № 149 от 22 марта 2012 г. при определении необходимой валовой выручки перевозчика уровень рентабельности, рассчитанный по формуле 8 на основании планируемой к получению прибыли, не должен превышать 15 процентов: где: Rпер - рентабельность перевозчика; Пр - прибыль перевозчика; ПС - полная себестоимость перевозки пассажиров.

Соответственно, с целью установления экономического обоснованного размера тарифа все составляющие тарифа, включая размер прибыли, должны обосноваться перевозчиками с точки зрения их экономической целесообразности.

Согласно пояснительной записке ИП ФИО1 заявлена рентабельность в размер 8%. По данной статье ИП ФИО1 планируется 9 357,25 тыс.руб., в том числе на уплату налогов в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 3 789,69 тыс. руб., на уплату НДС - 2 179,77 тыс. руб., фиксированные взносы ИП - 327,07 тыс.руб, инвестиционная составляющая - 3 060,72 тыс.руб.

Регулирующим органом прибыль ИП ФИО1 на регулируемый период определена в размере 3 834,97 тыс.руб. (или 4% от себестоимости), в том числе: 1624,86 тыс.руб. - на уплату налога при применении упрощенной системы налогообложения (на 2025 г. ставка 3%, согласно Закону Амурской области 3 апреля 2020 г. № 492-ОЗ «Об установлении налоговых ставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в зависимости от категорий налогоплательщиков», c уменьшением на 50% на уплаченные страховые взносы); 149,84 тыс.руб. - на уплату фиксированных платежей индивидуального предпринимателя; 2060,27 тыс.руб. - прочие цели (модернизацию оборудования, капитальные вложения), что соответствует пункту 55 Правил № 149 от 22 марта 2012 г. и не противоречит пункту 56 названных Правил.

Методические рекомендации, принятые Распоряжением Минтранса России от 18 апреля 2013 г. № НА-37-р, применению не подлежат, поскольку прибыль и рентабельность урегулированы Правилами № 149 от 22 марта 2012 г.

Таким образом, по статье «Рентабельность», вопреки утверждению стороны административного истца, нарушение тарифного законодательства судом не усматривается.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела несоответствие оспариваемых нормативных положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и по доводам административного истца, судом не установлено.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку нормативный правовой акт, положения которого оспариваются, принят уполномоченным органом, с соблюдением установленной процедуры, в ходе рассмотрения дела несоответствие оспариваемых нормативных положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не установлено, административные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующим со дня принятия приказа Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2024 г. № 180-пр/п «Об установлении предельных максимальных уровней регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 год» (в редакции приказа Управления от 9 января 2025 года № 1-пр/п) в части пункта 3 таблицы приложения к настоящему Приказу, устанавливающего предельные максимальные уровни регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 год, на участках маршрутов, расположенных в пределах г. Белогорска и Белогорского муниципального округа, для муниципальных (городские, сельские) регулярных автобусных маршрутов в размере 41,00 руб. за 1 перевезенного пассажира, возложении обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов ИП ФИО1 путем пересчета предельных максимальных уровней регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленных для обслуживаемых ИП Гедзерyк Г.А. маршрутов на период c 1 января по 31 декабря 2025 г., принятии нового нормативного правового акта, заменяющего признанного недействующим нормативного правового акта в части, устанавливающей предельные максимальные уровни регулируемых тарифов для ИП ФИО1, осуществляющего регулярные перевозки пассажира и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам на территории муниципального образования г. Белогорска, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области о признании недействующим со дня принятия приказа управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20 декабря 2024 г. № 180-пр/п «Об установлении предельных максимальных уровней регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 год» (в редакции приказа Управления от 9 января 2025 года № 1-пр/п) в части пункта 3 таблицы приложения к настоящему Приказу, устанавливающего предельные максимальные уровни регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Амурской области на 2025 год, на участках маршрутов, расположенных в пределах г. Белогорска и Белогорского муниципального округа, для муниципальных (городские, сельские) регулярных автобусных маршрутов в размере 41,00 руб. за 1 перевезенного пассажира, возложении обязанности по устранению нарушений прав и законных интересов ИП ФИО1 путем пересчета предельных максимальных уровней регулируемых тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, установленных для обслуживаемых ИП Гедзерyк Г.А. маршрутов на период c 1 января по 31 декабря 2025 г., принятии нового нормативного правового акта, заменяющего признанного недействующим нормативного правового акта в части, устанавливающей предельные максимальные уровни регулируемых тарифов для ИП ФИО1, осуществляющего регулярные перевозки пассажира и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным автобусным маршрутам на территории муниципального образования г. Белогорска, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, <...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 2 июля 2025 г.

Председательствующий судья Е.С. Диких