Решение по делу № 2А-2322/2023 от 05.09.2023 | Рузский районный суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

от 05 сентября 2023 года по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Ануфриевой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юдиной Ю.С., с участием представителя административного истца адвоката Тарасовой Н.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Рузского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании решения незаконным, обязании направить на согласование проект и обязании согласовать проект постановления

УСТАНОВИЛ:

Административный истец просит признать незаконным и отменить Решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе № от (дата); обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области направить на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственную комиссию по земельно-имущественным отношениям проект Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью ... расположенного в СНТ ... (ОГРН № утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать Министерство имущественных отношений Московской области на межведомственной комиссии по земельно-имущественным отношениям согласовать проект Постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью ... расположенного в СНТ ... (ОГРН № утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Требования мотивированы тем, что административный истец является членом СНТ ... находящегося по адресу: (адрес) Данное некоммерческое объединение создано (дата) и зарегистрировано Администрацией Рузского района Московской области за №.

В пользование административному истцу предоставлен земельный участок, площадью ... расположенный в границах СНТ ... что подтверждается справкой от (дата), протоколом собрания и генеральным планом СНТ.

Используемый административным истцом участок образован из, закрепленных Постановлением Главы администрации города Рузы Московской области № от (дата) и Постановлением Главы администрации города Рузы Московской области № от (дата), земель СНТ ...

Данный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных нужд.

(дата) административный истец обратился в Администрацию Рузского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

(дата) административным ответчиком принято Решение об отказе в предоставлении вышеуказанной Государственной услуги по причине: «Информация, которая содержится в документах, представленных Заявителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП», а именно: «Учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. ... Административного регламента предоставления государственной услуги, информация, которая содержится в представленных вами документах, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в ЕГРН, ЕГРЮЛ, ЕГРИП, а именно: согласно постановлению Главы Администрации города Рузы Московской области от (дата) № «О закреплении земель за садоводческим товариществом «Анюта» в районе Коковино» земли в СНТ ... предоставлены: ... в коллективно-совместную собственность и ... в собственность граждан (каждому члену СНТ ... выдать свидетельства на право собственности на землю»).

Административный истец посчитал решение об отказе № незаконным и необоснованным и обратился в суд.

Решением Рузского районного суда от (дата) по административному делу № решение об отказе № признано незаконным, административный ответчик обязан рассмотреть повторно заявление.

(дата) административным истцом в администрацию Рузского городского округа Московской области подано заявление о повторном рассмотрении заявления от (дата) №

Поскольку после подачи вышеуказанного заявления выяснилось, что Администрация не может повторно рассматривать уже переданные в архив заявления, административным истцом было подано новое заявление о предоставлении земельного участка.

(дата) административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» №, по причине несоответствия документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента по форме или содержанию требованиям законодательства РФ, а именно: в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие ваше право на бесплатное предоставление земельного участка, отсутствуют отводные документы на СНТ.

Административный истец посчитал отказ административного ответчика незаконным, и обратился в суд с соответствующими требованиями.

Административный истец в судебное заседание не явился, представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика – Администрации Рузского городского округа Московской области – в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.

Представитель ответчика – Министерству имущественных отношений Московской области о слушании дела извещено надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области".

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что, согласно справке Председателя правления СНТ ... от (дата), административный истец является членом данного СНТ, расположенного по адресу: (адрес) и у него в пользовании находится земельный участок, площадью ... расположенный в границах землепользования садоводческого некоммерческого товарищества ... о чем имеется справка от (дата) и Протокол общего собрания участников СНТ ... № от (дата).

Данный земельный участок не сформирован, как объект недвижимости, формирование его предполагается на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной в материалы дела.

СНТ «Анюта» создано (дата) и зарегистрировано Администрацией Рузского района Московской области за №, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до (дата), представленным в материалы дела.

Предоставленный административному истцу земельный участок образован из земель СНТ ... (Постановление Главы администрации города Рузы Московской области № от (дата) и Постановлением Главы администрации города Рузы Московской области № от (дата)) и не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных нужд.

Решением Рузского районного суда от (дата) по административному делу № решение об отказе № в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признано незаконным, административный ответчик обязан рассмотреть повторно заявление.

(дата) административный ответчик подал заявление о повторном рассмотрении заявления от (дата) № в администрацию Рузского городского округа (адрес).

Поскольку Администрация не может повторно рассматривать уже переданные в архив заявления, административным истцом было подано новое заявление о предоставлении земельного участка.

(дата) административный ответчик принял решение об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» №, по причине несоответствия документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента по форме или содержанию требованиям законодательства РФ, а именно: в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на бесплатное предоставление земельного участка, отсутствуют отводные документы на СНТ.

В ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что административный истец является членом СНТ ... образованного до дня введения в действие ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ и независимо от даты вступления в членство в указанное товарищество, административный истец имеет право приобрести садовый земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, находящийся в государственной или муниципальной собственности, поскольку: участок образован из земель товарищества до дня введения в действие ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ; административному истцу земельный участок распределен на основании соответствующего документа; сведений о том, что указанный земельный участок предоставлен члену указанной некоммерческой организации или является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не содержится, суд находит, что заявленные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению частично.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Рузского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175 - 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 -удовлетворить частично

Признать незаконным и отменить Решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги № от (дата).

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 №

В остальной части заявленных требований-отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2023 года

Судья Н.Ю. Ануфриева