Дело № 2а-6088/2023
14RS0035-01-2023-007916-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 05 июля 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований, указывая, что 27.02.2023 решением административного ответчика наложена мера взыскания в виде выговора за хранение печенья в тумбочке, с чем ФИО1 не согласен, т.к. взыскание наложено без оснований, позволяющих установить факт нарушения установленного порядка отбывания наказания. ФИО1 стало известно о нарушенном праве 27.02.2023, иск был подан 29 мая 2023г., т.к. 28.05.2023 пришелся на воскресенье, поэтому иск подан в первый рабочий день – 29 мая 2023г., 30.05.2023 иск возвращен судом в связи с подписанием его лицом, не имеющим полномочий на его подписание, соответственно, трехмесячный срок не пропущен. Просит признать решение от 27.02.2023 о наложении меры взыскания в виде выговора незаконным и отменить.
В судебном заседании ФИО1, его представитель адвокат по ордеру ФИО2 исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить, ФИО1 пояснил, что в тумбочке печенья не хранил, печенье лежало на радиаторе в комнате, где он проживает, данный факт не отрицает, не успел убрать печенье, т.к. проверка была внезапная. При наложении дисциплинарного взыскания вину признал, т.к. думал, что до УДО дисциплинарное взыскание закроется и не окажет влияние. Пояснил, что осужден по ст. 171 УК РФ, по экономической статье, 25 лет добросовестно работал, платил налоги, 8 месяцев из срока уже отбыл, надеялся на УДО, но из-за обжалуемого дисциплинарного взыскания ему могу отказать в УДО. Представитель адвокат по ордеру ФИО2 пояснил, что видеозапись или фото нарушения отсутствует, все доказательства только со слов сотрудников исправительного учреждения, форма постановления о наложении дисциплинарного взыскания не допустимая - нет даты, места составления, используются шаблонные фразы, не указана суть нарушения, совершенного ФИО1
Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административным иском не согласилась в полном объеме, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность действий административного ответчика. Пояснила, что основанием для вынесения постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 27.02.2023 в отношении осужденного ФИО1 послужил тот факт, что 20.02.2023 в 18 ч 30 мин. при внеплановом обыске общежития №1, комнаты №28 было обнаружено и изъято из тумбочки продукты питания и отсутствовала опись в сумке для личных вещей. ФИО1 признал свою вину, представил письменные объяснения. Указанными действиями ФИО4 допущено нарушение п. 10.10.2 гл. 2 Правил внутреннего распорядка ИУ, которым предусмотрено, что осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду. Видеозаписи нарушений административного истца не могут быть представлены ввиду истечения установленного 30-дневного срока их хранения. С постановлением о применении меры взыскания от 27.02.2023 в виде выговора, ФИО1 был лично ознакомлен под роспись, присутствовал на комиссии. Просит в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Первоначально административное исковое заявление, поданное 29 мая 2023г. в пределах указанного трехмесячного срока от имени ФИО1, подписано представителем ФИО2 на основании ордера адвоката. Определением Якутского городского суда РС(Я) от 30.05.2023 административное исковое заявление возвращено, т.к. действующее правовое регулирование не предполагает права адвоката на основании ордера подписывать и подавать в суд административные исковые заявления в защиту прав и законных интересов граждан. Повторно исковое заявление подано 07.06.2023 за пределами трехмесячного срока, ходатайств о восстановлении процессуального срока не подано.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2 статьи 11 УИК РФ); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3 статьи 11 УИК РФ).
Из содержания частей 1 и 5 статьи 12 УИК РФ следует, что осужденный вправе получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания; администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний; осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые в соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Так, согласно пп. 10.10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее – Правила) осужденные к лишению свободы обязаны, кроме прочего, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и индивидуальных емкостей (контейнеров, сумок) в помещениях, где хранятся личные вещи повседневного пользования осужденных к лишению свободы, наличием прикроватных табличек (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам), индивидуальных табличек на индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках), тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам) в индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках) их содержимому. В случае износа вещи и ее уничтожения в связи с невозможностью использования по назначению осужденный к лишению свободы вносит изменение в опись личных вещей с последующим проставлением отметки о ее проверке сотрудником ИУ; согласно пп. 10.10.3 Правил хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования осужденных к лишению свободы и прикроватных тумбочках (согласно перечню, определенному в пункте 41 настоящих Правил).
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6 статьи 11 УИК РФ).
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде выговора, который может объявляться в устной или письменной форме (пункт "а" части 1 статьи 115, часть 2 статьи 117 УИК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт.
В силу статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 УИК РФ мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Из материалов дела установлено, что 27.02.2023 начальником ФКУ КП-2 УФСИН России по РС(Я) вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания осужденному ФИО5 в виде выговора за совершение нарушения установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в следующем: будучи ознакомлен с правилами внутреннего распорядка ИУ, правами и обязанностями осужденных, 20.02.2023 в 18 час. 30 минут при внеплановом обыске общежития №1, комнаты №28 были обнаружены и изъяты из тумбочки продукты питания и отсутствовала опись в сумке для личных вещей, где хранятся личные вещи осужденных. Согласно п. 10.10.2 главы 2 ПВР ИУ осужденные к лишению свободы обязаны: «следить за состоянием спальных мест, тумбочек и индивидуальных емкостей (контейнеров, сумок) в помещениях, где хранятся личные вещи повседневного пользования осужденных к лишению свободы, наличием прикроватных табличек (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящим Правилам), индивидуальных табличек на индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках), тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящим Правилам) в индивидуальных емкостях (контейнерах, сумках) их содержимому. В случае износа вещи и ее уничтожения в связи с невозможностью использования по назначению осужденный к лишению свободы вносит изменение в опись личных вещей с последующим проставлением отметки о ее проверке сотрудником ИУ». Осужденный ФИО1 нарушил установленный режим содержания, на беседу по факту допущенного нарушения реагирует удовлетворительно, вину признает, предоставил письменное объяснение.
С указанным Постановлением ФИО1 ознакомлен 27.02.2023, о чем свидетельствует подпись ФИО5 в соответствующей графе постановления.
Факт совершения вышеуказанного нарушения ФИО5 подтверждается актом от 27.02.2023 №62, рапортом начальника ОИХО ФКУ КП-2 УФСИН России по РС(Я) ФИО6 от 20.02.2023, объяснительными ФИО5 от 20.02.2023, 25.02.2023, рапортом от 27.02.2023 начальника отряда ФИО7, выпиской из протокола дисциплинарной комиссии от 27.02.2023 №19.
Из характеристики на осужденного ФИО5 от 21.06.2023 следует, что ФИО1 за период отбывания наказания характеризуется посредственно.
Согласно расписке от 27.11.2022 ФИО5 ознакомлен правами и обязанностями, в том числе с перечнем вещей, разрешенных к хранению в прикроватной тумбочке, Правилами внутреннего распорядка ИУ, мерами ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания.
Факт совершения ФИО5 нарушения подтвержден на основе совокупности исследованных в судебном заседании доказательств. Процедура применения меры взыскания исправительным учреждением соблюдена. Вид взыскания соответствует характеру и степени допущенного ФИО5 нарушения.
В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО5 было допущено нарушение Правил внутреннего распорядка, с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, личности осужденного, он обоснованно привлечен к дисциплинарной ответственности. Порядок и срок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены. Обжалуемое постановление составлено с соблюдением формы и содержания.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 27.02.2023, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Н.В. Жиркова