Дело №2а-4202/2025
УИД №78RS0015-01-2024-017882-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2025 года Санкт-Петербург
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе
Председательствующего судьи Яковчук О.Н.,
при секретаре Махиной Е.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Санкт-Петербургскому ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» о признании незаконными действий, обязании демонтировать дорожный знак,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратилась в суд с исковым заявлением и просит признать незаконной установку дорожного знака 3.27 напротив <адрес> и обязать административного ответчика демонтировать данный знак в течение трёх дней с даты вступления решения суда в законную силу, взыскать с административного ответчика государственную пошлину в размере 3000 руб., уплаченную за подачу иска в суд (л.д. 4-6).
В обоснование заявленных требований административный истец указала, что постановлением административного ответчика она была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.16 КоАП РФ, постановлением установлено, что водитель автомобиля, принадлежащего административному истцу произвел остановку на остановке общественного транспорта, место установки которой обозначено дорожным знаком 5.16, за 11 метров до этого знака, установлен знак 3.27 – остановка запрещена, установив данный знак, административный ответ лишил истца право останавливаться на остановке общественного транспорта в случае если это не создает помех движению маршрутных транспортных средств.
Административный истец в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала.
Представитель административного ответчика в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что применение ответчиком дорожных знаков осуществляется в строгом соответствии с законом и на основе проектов организации дорожного движения, о чем представила письменные возражения (л.д. 16-17).
Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец обратилась в суд с иском 20.11.2024, при этом правонарушение истцом было совершено 17.09.2024, виновной в совершении правонарушения истец была признана 21.09.2024, учитывая изложенное, срок для обращения в суд с иском административным истцом пропущен не был.
В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации» (далее - Закон №196-ФЗ), мероприятия по организации дорожного движения осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно положениям пунктов 2 и 3 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №443-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области организации дорожного движения относятся: организация дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения, в том числе мониторинг дорожного движения; обеспечение установки, замены, демонтажа и содержания технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения.
Из части 1 статьи 11 Закона №443-ФЗ следует, что обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, указанных в части 1 указанной статьи закона, к которым (пункт 8) относится и введение временных ограничения или прекращения движения транспортных средств.
В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением административного ответчика № от 21.09.2024, принятым в режиме авто фиксации правонарушения, ФИО1 была признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 12.16 КоАП РФ, данным постановлением установлено, что 17.09.2024 в 10 час. 25 мин. на <адрес> водитель автомобиля <данные изъяты> произвел остановку автомобиля в нарушения требования, предписанного дорожным знаком 3.27 Приложения 1 ПДД РФ (л.д. 7).
Как следует из фотографий, представленных административным истцом и не оспоренных ответчиком, дорожный знак 3.27 на <адрес>, нарушение требований которого установлено указанным постановлением, установлен перед остановкой общественного транспорта, обозначенной знаком 5.16 (л.д. 8-9).
Уставом Санкт-Петербургского ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» (л.д. 18-22), в качестве одной из целей деятельности учреждения предусмотрена установка недостающих дорожных знаком и светофорных объектов, работы по организации дорожного движения.
Проектом изменения в проект организации дорожного движения на <адрес> (от <адрес> <адрес> <адрес> ул.) по состоянию на 02.05.2024, напротив <адрес>, перед остановкой общественного транспорта предусмотрена установка дорожного знака 3.27 (л.д.23-30).
Изменения в проект согласованы начальником отдела организации дорожного движения Комитета по транспорту, утверждены заместителем председателя Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга.
Из содержания статьи 3 Закона №443-ФЗ следует, что дорожные знаки относятся к техническим средствам организации дорожного движения, предназначены для установки на дорогах с целью информирования участников дорожного движения об условиях и режимах движения.
Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона №443-ФЗ)
Согласно части 4 статьи 16 Закона №443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
В соответствии с частью 4 ст. 18 Закона №443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения, разработанный на период эксплуатации дорог или их участков, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственными ему федеральными государственными учреждениями, Государственной компанией "Российские автомобильные дороги", исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, уполномоченными в области организации дорожного движения, утвердившими проект организации дорожного движения.
Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения для автомобильных дорог федерального значения либо их участков, изменений в указанные проекты организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящей статьи (часть 7.1 ст. 19 указанного закона).
Согласно части 8 ст. 18 Закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, изменения в указанные проекты организации дорожного движения утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 ст. 16 Закона №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.
Определяя места размещения дорожных знаков или дорожной разметки, необходимо иметь в виду, что такой знак/разметка должен/должна быть установлен/нанесена в соответствии с законодательством Российской Федерации и зафиксирован/зафиксирована на схеме (проекте) организации дорожного движения.
Правила дорожного движения Российской Федерации устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил дорожного движения Российской Федерации и не противоречить им (пункт 1.1 данных Правил).
Как следует из содержания частей 2 и 4 статьи 16 Закона №443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Предназначением дорожных знаков является информирование участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, о расположении населенных пунктов и других объектов. Дорожные знаки являются одним из элементов правил безопасности дорожного движения.
Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное и обоснованное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения.
Порядок установки знаков регламентирован в положениях ГОСТ Р52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 №1425-ст.
Как следует из материалов дела, дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» запрещает остановку и стоянку транспортных средств.
Как следует из представленного проекта организации дорожного движения, дорожный знак был установлен на законных основаниях, в пределах полномочий административного ответчика, с соблюдением всех процедур принятия такого решения. Наличие данного знака на участке дороги по указанному адресу соответствует целям обеспечения требований безопасности дорожного движения и направлено на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, улучшению условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов, что соответствует общим принципам, изложенным в статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и не противоречит требованиям ГОСТа Р 52289-2019, а также на защиту прав граждан на благоприятную среду проживания, действиями по его установке права и законные интересы административного истца не нарушены, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания действий по установке дорожного знака незаконными.
Доводы административного истца о нарушении ответчиком права на остановку в месте остановки общественного транспорта, судом во внимание не принимаются, как следует из плана организации дорожного движения, до остановки и после неё имеется место для остановки личных автомобилей, каких-либо объективных данных о том, что знак установлен в нарушение требований ГОСТа и в нарушение требований законодательства в области дорожного движения и градостроительной деятельности не имеется, доказательств нарушения прав и законным интересов административного истца в материалы дела не представлено.
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, заявленные административные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Санкт-Петербургскому ГКУ «Дирекция по организации дорожного движения» о признании незаконными действий, обязании демонтировать дорожный знак отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Яковчук О.Н.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.05.2025.