Дело № 2а-223/2023

55RS0029-01-2023-000203-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2023 г. р.п. Полтавка

Полтавский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тригуб М.А.,

при секретаре Соколовой О.П.,

помощнике судьи Головаш Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Полтавского района Омской области интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Полтавского района Омской области обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Полтавского района Омской области в апреле 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности в деятельности администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области. В ходе проверки установлено, что на территории Воронцовского сельского поселения нерегулируемые пешеходные переходы, ведущие к зданиям детских учреждений не оборудованы светофорами типа Т.7, а именно: БОУ «Новотимофеевская ОШ» отсутствует светофор Т.7 в количестве 2 штук, БОУ «Никоновская ОШ» отсутствует светофор Т.7 в количестве 2 штук, МБДОУ «Святогорская ОШ» отсутствует светофор Т.7 в количестве 2 штук; пешеходные переходы у образовательного учреждения БОУ «Никоновская ОШ»; до следующих наземных нерегулируемых пешеходных переходах у детских учреждений не обустроены искусственные неровности, а именно: БОУ «Никоновская ОШ», отсутствует искусственная неровность в количестве 2 штук, а также соответствующие дорожные знаки. По данному факту прокуратурой Полтавского района Омской области 01.02.2022 в адрес главы Воронцовского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

Просит признать незаконным бездействие администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в части непринятия мер направленных на оборудование обязательными техническими средствами организации дорожного движения автомобильных дорог вблизи детских образовательных учреждений расположенных на территории сельского поселения, а именно: БОУ «Новотимофеевская ОШ», БОУ «Никоновская ОШ», БОУ «Святогорская ОШ»; обязать администрацию Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в срок до 30.09.2023 привести пешеходные переходы расположенные на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, а именно: пешеходный переход по ул. Горького, д.Новотимофеевка у БОУ «Новотимофеевская НШ» оборудовать светофором Т.7 в количестве 2 штук, обустроить освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); пешеходный переход по ул. Победы, д.Никоновка у БОУ «Никоновская ОШ» оборудовать светофором Т.7 в количестве 2 штук, обустроить освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); пешеходный переход ул. Школьная, д.Святогорск у БОУ «Святогорская ОШ» оборудовать светофором Т.7 в количестве 2 штук, обустроить освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Полтавского района Омской области Китик А.Ю. административный иск поддержал по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области в судебном заседании не присутствовал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен, о чем представлено соответствующее заявление.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Полтавскому району в судебном заседании не присутствовал, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Из положения ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что данный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения – состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Из содержания ст. 4 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, на органы местного самоуправления городского поселения возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в их собственности, включающие обеспечение безопасности дорожного движения.

В силу ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» к целям государственной политики в интересах детей относятся: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования утвержденного. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007) пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.

Пешеходный переход в соответствии с п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено устройство стационарного электрического освещения на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по 4.5.2.4, велосипедных и вело-пешеходных дорожках по 4.5.3.9 и «ГОСТ 33150-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования» длиной 150 м вне населенных пунктов, длиной 50 м - в населенных пунктах.

В соответствии с п. 7.5.2.1 СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденного Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, освещение наземных пешеходных переходов (в одном уровне с проезжей частью) должно обеспечивать пешеходам возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия, а водителям транспортных средств - видеть пешеходов на фоне дорожного покрытия проезжей части. В целях усиления распознаваемости зоны перехода для ее освещения целесообразно использовать светильники с источниками света, имеющими цветность, контрастную по отношению к цветности источников света, применяемых в светильниках для освещения проезжей части улицы.

Судом установлено, что прокуратурой Полтавского района Омской области в апреле 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности в деятельности администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, к ходе которой было установлено, что на территории Воронцовского сельского поселения нерегулируемые пешеходные переходы, ведущие к зданиям детских учреждений не оборудованы светофорами типа Т.7, а именно: БОУ «Новотимофеевская ОШ» отсутствует светофор Т.7 в количестве 2 штук, БОУ «Никоновская ОШ» отсутствует светофор Т.7 в количестве 2 штук, МБДОУ «Святогорская ОШ» отсутствует светофор Т.7 в количестве 2 штук; пешеходные переходы у образовательного учреждения БОУ «Никоновская ОШ»; до следующих наземных нерегулируемых пешеходных переходах у детских учреждений не обустроены искусственные неровности, а именно: БОУ «Никоновская ОШ», отсутствует искусственная неровность в количестве 2 штук, а также соответствующие дорожные знаки. По данному факту прокуратурой Полтавского района Омской области 01.02.2022 в адрес главы Воронцовского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

По данному факту прокуратурой Полтавского района Омской области 01.02.2022 в адрес главы Ворошиловского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер по устранению нарушений законодательства администрацией сельского поселения не предпринято.

Вместе с тем, неисполнение администрацией сельского поселения установленных законом обязанностей по организации дорожного движения в границах муниципального образования нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних на безопасное дорожное движение.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Разрешая заявленные исковые требования, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позицию по делу административного ответчика, который признал исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования прокурора Полтавского района Омской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Полтавского района Омской области Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ОГРН:<***>, ИНН: <***>, в части непринятия мер направленных на оборудование обязательными техническими средствами организации дорожного движения автомобильных дорог вблизи детских образовательных учреждений расположенных на территории сельского поселения, а именно: БОУ «Новотимофеевская НШ»; БОУ «Никоновская ОШ»; БОУ «Святогорская ОШ».

Обязать администрацию Воронцовского сельского поселения Полтавского муниципального района Омской области, ОГРН:<***>, ИНН: <***>, в срок до 30.09.2023 привести пешеходные переходы расположенные на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, а именно: пешеходный переход по ул. Горького, д.Новотимофеевка у БОУ «Новотимофеевская НШ» оборудовать светофором Т.7 в количестве 2 штук, обустроить освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); пешеходный переход по ул. Победы, д.Никоновка у БОУ «Никоновская ОШ» оборудовать светофором Т.7 в количестве 2 штук, обустроить освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); пешеходный переход ул. Школьная, д.Святогорск у БОУ «Святогорская ОШ» оборудовать светофором Т.7 в количестве 2 штук, обустроить освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Полтавский районный суд Омской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.А. Тригуб

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2023 года