Дело № 2а-341/2023

11RS0005-01-2022-000272-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., с участием представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 30 января 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония № 24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-24), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее – УФСИН России по РК), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-24, в котором просит взыскать компенсацию в размере 500 000 руб. за нарушение условий содержания в период нахождения в одиночной камере с <...> г., а так же в периоды отбывания взыскания в штрафном изоляторе, мотивируя тем, что коммунальные и материально-бытовые условия в указанных помещениях не соответствовали стандартам и отклонялись от действующих норм.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков УФСИН России по РК и ФСИН России, заинтересованным лицом начальник ФКУ ИК-24 ФИО3

Административный истец извещен о судебном заседании. Ходатайств о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи не заявлял, оснований для проведения судебного заседания с участием административного истца суд не усмотрел. Административный истец довел до суда свои требования в административном иске.

Представитель административных ответчиков с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Заинтересованное лицо, будучи извещенным надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

По правилам части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 142 КАС РФ суд имеет право в целях правильного рассмотрения и разрешения административного дела обеспечить присутствие в судебном заседании лица путем использования систем видеоконференц-связи, в случае невозможности его участия. При этом вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) при наличии такой технической возможности.

Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административных ответчиков, а также исследовав имеющиеся в деле письменные материалы, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 с 22.10.2019 по 25.01.2022. По прибытию в исправительное учреждение был помещен в карантинное отделение, после чего переведен в отряд № 1 в строгие условия отбывания наказания.

Административный истец в обоснование своих требований приводит довод о том, что в период с <...> г. находился в одиночной камере № ...., где содержался в ненадлежащих условиях, а именно: отсутствует принудительная вентиляция, горячее водоснабжение, бак для питьевой воды, уборочный инвентарь и дезинфицирующие средства, не предоставляется питьевая вода, в место унитаза установлена чаша «Генуя» без сливного бочка, в раковине отсутствует сифон, присутствует зловонный запах, недостаточное естественное освещение, на стенах камер присутствует грибок, отшелушивается краска, лавка для сидения неудобна. Кроме того, указал, что неоднократно водворялся в камеры ШИЗО, где были аналогичные условия содержания.

Как установлено судом, в период отбывания наказания административный истец неоднократно водворялся в штрафной изолятор и одиночную камеру, а именно: <...> г. в камеру ШИЗО № ....; <...> г. в камеру ШИЗО № .... с <...> г. в камеру ШИЗО № .... на сутки, с <...> г. в камеру ШИЗО № ....; <...> г. в камеру ШИЗО № .... с <...> г. по <...> г. перемещен в камеру № ...., с <...> г. в камеру ШИЗО № ....; <...> г. в камеру ШИЗО № ....; <...> г. в камеру ШИЗО № ...., с <...> г. перемещен в камеру № ....; <...> г. в камеру ШИЗО № ...., <...> г. перемещен в камеру ШИЗО № ....; <...> г. и <...> г. в камеру ШИЗО № ...., с <...> г. перемещен в камеру ШИЗО № ....; <...> г. в одиночную камеру № ....; <...> г. в камеру ШИЗО № ...., с <...> г. перемещен в камеру ШИЗО № .....

Установлено, что <...> г. ФИО2 обращался в Ухтинский городской суд с административным исковым заявлением (дело № ....) о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, в обоснование иска указав, что с <...> г. находился в одиночной камере № 15, в которой были ненадлежащие условия содержания: нарушена норма жилой площади; санитарный узел не изолирован, из-за чего в камере постоянный запах канализации; использование чаши Генуя доставляет дискомфорт; отсутствует система вентиляции; свежий воздух в камеру не попадает из-за наличия высокого забора прогулочного дворика, примыкающего к зданию; тусклое искусственное освещение в камере, через оконный проем естественное освещение не проходит; искусственное освещение даже в ночное время не выключается, в связи с чем глаза не отдыхают; механизм для открывания окна отсутствует; стол для приема пищи приварен к стене в полке, используемой в ночное время для сна; ширина стола не позволяет в комфортных условиях принимать пищу и использовать для написания корреспонденции; краска и побелка стен осыпается из-за сырости, влажность в камере, пыль от осыпающейся побелки; вода в камерах постоянно холодная, имеет запах болота и желтого цвета, из-за чего появлялась на коже шелушение и короста, питьевую воду в обязательном порядке не доставляют, из-за употребления такой воды появлялась боль в животе, рвота; из-за наличия смотрового глазка в двери камеры, а также осуществления круглосуточного видеонаблюдения в камере невозможно справлять естественную нужду.

В ходе рассмотрения указанного заявления суд установил, что ФИО2 <...> г. был переведен в одиночную камеру № .... сроком на 3 месяца и подлежал освобождению из одиночной камеры <...> г.. Судом были установлены ненадлежащие условия содержания в одиночной камере, выразившиеся в следующем: отсутствие условий приватности в санитарном узле, механизма естественного проветривания окна и приточно-вытяжной вентиляции, а также горячего водоснабжения, в остальной части доводы административного истца о наличии недостатков не подтвердились.

<...> г. вышеназванное административное исковое заявление рассмотрено, в пользу ФИО2 с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации взыскана компенсация в размере 10000 руб. за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в остальной части заявление ФИО2 оставлено без удовлетворения. Указанное решение суда в законную силу не вступило, поскольку обжалуется.

Определением суда от 30.01.2023 производство по делу по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ ИК-24, УФСИН России по РК и ФСИН России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания, в части требований о признания ненадлежащими условия содержания в одиночной камере № .... в период с <...> г. прекращено, поскольку указанные требования уже были предметом рассмотрения в суде.

По делу сторонами не оспаривается отсутствие горячего водоснабжения в блоке ШИЗО/ОК ИК-24, в том числе в период с <...> г. по настоящее время.

Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.) (далее – Свод правил).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп. Согласно п. 1.1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным.

Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.

Согласно правовой позиции, изложенной пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно пункту 43 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 № 295 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

Для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены недостаточно еженедельной двухразовой помывкой, в связи с чем, администрацией исправительного учреждения должны были быть приняты дополнительные компенсационные меры.

Стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств принятия компенсационных мер, в том числе путем размещения в свободном доступе водонагревательных приборов либо ежедневную выдачу горячей воды либо ее выдачу по требованию. Следует учесть, что по указанным нарушениям закона прокурором ранее было направлено исковое заявление, которое удовлетворено решением Ухтинского городского суда.

Из представленных ответчиком фотографий камер штрафного изолятора и одиночной камеры № .... блока ШИЗО и ОК следует, что камеры ШИЗО оборудованы откидными металлическими кроватями с деревянным покрытием, столом для приема пищи, тумбой для сидения, санитарным узлом, состоящим из унитаза и умывальника, громкоговорителем, окном с форточкой. Санузел отгорожен от основной площади камеры перегородкой. В камерах имеются баки для питьевой воды. Полы камер деревянные, стены выкрашены краской, имеется приточно-вытяжная вентиляция с естественным побуждением, вентиляция осуществляется через форточку. В камерах имеется искусственное и естественное освещение.

Как следует из пункта 14.4.8 Свода правил и приложения А к нему, в камерах ШИЗО, одиночных камерах следует предусматривать: откидные (одноярусные или двухъярусные) металлические койки, закрывающиеся на замок или фиксирующиеся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столы с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола 0,4 пог. м на одного осужденного; тумбы для сидения по числу мест в камере; настенную полку для туалетных принадлежностей; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.

Как следует из ответа указанной прокуратуры от <...> г. № ...., адресованного ФИО4 в нарушение приказа Минюста РФ от 27.07.2017 № 407 оборудование камер ШИЗО не соответствует требованиям законодательства: в камерах не установлены столы и стулья, откидные койки не соответствуют установленному образцу. В нарушение Приложения А Свода правил, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, во всех камерах блока ШИЗО отсутствует изолированная кабина с унитазом. В нарушение п. 19.3.6 Свода правил в камерах блока ШИЗО не имеется приточно-вытяжной вентиляции.

Вместе с тем, суд полагает, что не соответствие столов и стульев, откидных коек установленному образцу не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания, поскольку администрацией учреждения созданы условия для приема пищи и сна осужденному, право на прогулку и иные права, связанные с выявленными отклонениями, не нарушены.

Как видно из представленных фотографий туалет имеет ограждение в целях соблюдения приватности, антивандальный унитаз, установленный в камерах, имеет механический кран для смывания, находящийся в исправном состоянии, поэтому отсутствие сливных бачков не может свидетельствовать о нарушении прав осужденного.

Довод истца об установлении чаши Генуя вместо унитаза в нарушение положений Свода правил, нашел свое подтверждение, так как данным Сводом не предусмотрено размещение чаши Генуя. Однако её наличие так же не свидетельствует о нарушении прав осужденного, поскольку использование санитарного прибора по назначению не исключается, а невозможность применения чаши Генуя в связи с индивидуальными особенностями организма осужденного не доведено до суда истцом.

Довод истца об отсутствии питьевого бака в штрафном изоляторе и одиночной камере, по мнению суда не состоятелен, поскольку действующим законодательством установка питьевого бака в камерах ШИЗО не предусмотрена. Истцом не представлено доказательств того, что он обращался с жалобами по вопросу не предоставления ему питьевой воды.

Хранение уборочного инвентаря в камерах ШИЗО и одиночной камере так же не предусмотрено, поскольку исходя из смысла пункта 166 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 № 295 уборка в камерах возлагается на осужденного, которому выдается уборочный инвентарь, а по окончании уборки сдается.

Рассматривая требования в части отсутствия принудительной вентиляции в одиночной камере, суд исходит из того обстоятельства, что согласно пояснениям представителя административных ответчиков вентиляция в блоке ШИЗО и ОК естественная, материалы дела не содержат данных о том, что корпуса колонии по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная), и она не была построена либо пришла в негодность.

По мнению суда, отсутствие принудительной вентиляции при наличии естественной вентиляции само по себе не может свидетельствовать о нарушении прав истца, поскольку доказательств ненадлежащего микроклимата в помещении либо ненадлежащей работы естественной вентиляции в материалах дела не имеется.

Истец ссылается на то, что ему не предоставляли питьевую воду.

Фактов не предоставления питьевой воды не установлено, в материалы дела доказательств обратного не представлено.

Из ответа Ухтинской спецпрокуратуры от <...> г. по результатам проверки обращения ФИО5 довод о необеспечении питьевой водой, ненадлежащего качества воды не подтвердился.

Рассматривая доводы административного истца о недостаточности освещения в камерах ШИЗО суд установил следующее.

В соответствии с нормами освещения и стандарта СП 52.13330.2011, СНИП 23-05-95, норма освещения в жилом помещении составляет 150 Лк. Как следует из акта проверки МСЧ-11 ФСИН № 66 от 11.09.2020 нарушения параметров искусственного освещения в камерах блока ШИЗО не выявлены.

Кроме того, установлено, что Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по обращению осужденного ФИО5 проводилась проверка по вопросу ненадлежащих материально-бытовых условий в камерах блока ШИЗО.

Как следует из ответа указанной прокуратуры от <...> г. № ...., адресованного ФИО5, в части доводов о недостаточности освещения камер нарушений органами прокуратуры не выявлено. Указанный вывод подтверждается и представленными со стороны административного ответчика в суд доказательствами.

При таких обстоятельствах доводы истца о недостаточности освещения подлежат судом отклонению.

Таким образом, при проверке доводов административного истца подтвердилось отсутствие горячего водоснабжения в санитарных приборах в период отбывания наказания истца в камерах ШИЗО.

Из содержания статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 следует, что условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Статьями 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу статей 46 и 53 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. При этом каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения (пункт 14 Постановления № 47).

Статья 3 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 устанавливает, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно требованиям, содержащимся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

При этом суд приходит к выводу, что коммунально-бытовые условия содержания административного истца частично не соответствуют установленным, а именно со стороны исправительного учреждения допущены следующие нарушения: отсутствие горячего водоснабжения в санитарных узлах, что позволяет требовать компенсации.

В остальном суд не усматривает отклонение от стандартного, неизбежного, уровня страданий, при отбывании наказания истцом, в период отбывания им наказания в ИК.

Учитывая изложенные обстоятельства, характер и продолжительность нарушений, а так же которые, однако не повлекли серьёзных последствий для истца, суд считает возможным определить размер денежной компенсации в общей сумме 2000 руб.

Органом, осуществляющим полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ст. 158 БК РФ) и представляющем интересы РФ по делу о присуждении компенсации, будет выступать ФСИН России.

При изложенных обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению в части взыскания с ФСИН России денежной компенсации за нарушение условий содержания.

В связи с чем, в удовлетворении требований к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по РК в части требования о взыскании денежной компенсации следует отказать как к ненадлежащим административным ответчикам. Указанная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-188, 219, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Взыскать с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 2 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований, в т.ч. к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, отказать.

Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Решение в окончательной форме составлено 31 января 2023 года.