КОПИЯ

3а-215/2022

УИД 62ОS0000-01-2022-000200-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2022 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Логвина В.Н., с участием

помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А.,

представителя административных истцов адвоката Курданова А.В.,

представителя административного ответчика Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации МО – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «Авангард» ФИО3,

при секретаре Марочкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 и ФИО5 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Рязанской области об оспаривании постановления Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 22.03.2022 №134-п «Об утверждении генерального плана муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 22.03.2022 №134-п, опубликованным 22.03.2022 в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru, и 24.03.2022 - на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, утвержден Генеральный план муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (далее также - Генплан).

ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с административным иском об оспаривании вышеназванного постановления, указав в обоснование, что в соответствии с утвержденным Генпланом земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № переведены в категорию земель промышленности для разведки и добычи строительного песка на основании лицензии РЯЗ № 90234 ТЭ от 17.04.2019, выданной Министерством природопользования Рязанской области на пользование ООО «Авангард» участком недр местного значения «Заокский», содержащем открытое месторождение песков строительных «Заокский», расположенное на расстоянии 1,7 км от с. Заокское Рязанского района Рязанской области.

ФИО4 и ФИО5 проживают в с. Заокское, имеют в собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № и №. Основным видом деятельности истцов и других жителей села на протяжении многих лет является молочное животноводство, поскольку с. Заокское расположено в зоне пойменных лугов реки Оки.

Административные истцы считают, что осуществление ООО «Авангард» деятельности по добыче песка приведет к снижению плодородия принадлежащих им земельных участков и невозможности осуществления ими и другими жителями с. Заокское молочного животноводства, а также к непоправимым экологическим последствиям.

По мнению административных истцов, при подготовке Генплана не были соблюдены Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденные Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.05.2011 №24. Вопреки положениям статей 1 и 3 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при утверждении Генплана не учтено мнение населения.

Ссылаясь на то, что содержание Генплана не соответствует требованиям пункта 4 статьи 78 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 5.1 и статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, пункта 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса РФ, статей 32 и 35 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также требованиям Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 09.01.2018 №10 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения», ФИО4 и ФИО5 просили суд признать недействующим постановление Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 22.03.2022 №134-п «Об утверждении генерального плана муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области».

Определениями суда от 15.09.2022 и 10.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Авангард», администрация МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, администрация МО – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз».

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Курданов А.В. поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика – Главного Управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее также - Управление архитектуры, Главархитектуры) ФИО1 заявленные требования не признал, поддержал представленные письменные возражения (л.д.93-95, 222-224 в томе 1, л.д. 54-57 в томе 2, л.д.172-175 в томе 4), о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с законом, уполномоченным органом в порядке, установленном градостроительным законодательством.

Представитель заинтересованного лица ООО «Авангард» ФИО3 в судебном заседании возразила против удовлетворения административного иска, поддержала представленные письменные возражения, находя основанными на неверном толковании права доводы заявителей о несоответствии Генплана требованиям законодательства и о нарушении процедуры принятия спорного нормативного акта. Считает, что суждения истцов о негативном воздействии на окружающую среду деятельности по добыче песка в пойменном месторождении сделаны лишь на предположениях и догадках. Также указала на пропуск ФИО4 и ФИО5 установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Представитель заинтересованного лица администрации МО – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области ФИО2 в судебном заседании поддержала представленную письменную правовую позицию (л.д.145-148 в томе 4) о том, что требования ФИО4 и ФИО5 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

От представителя заинтересованного лица администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании части 5 статьи 213 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц - администрации МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области, ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав объяснения явившихся представителей сторон и заинтересованных лиц, изучив административное исковое заявление и письменные возражения, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд находит требования административных истцов подлежащими частичному удовлетворению, по следующим мотивам.

Отношения, связанные с территориальным планированием и градостроительным зонированием регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Частью 1.2 статьи 17 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Рязанской области от 28.12.2018 № 106-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области и органами государственной власти Рязанской области" Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области, как центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области, уполномоченный в сфере градостроительной деятельности, осуществляет полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению документов территориального планирования с 1 января 2019 года.

В соответствии со статьей 73 Устава (Основного Закона) Рязанской области от 18.11.2005 № 115-ОЗ, официальным опубликованием нормативного правового акта, относящегося к системе нормативных правовых актов Рязанской области, считается публикация его полного текста в областной газете "Рязанские ведомости" или его первое размещение (опубликование) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Правительства Рязанской области, на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)" или в сетевом издании "Рязанские ведомости" (www.rv-ryazan.ru).

Таким образом, оспариваемое постановление Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 22.03.2022 №134-п «Об утверждении генерального плана муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» принято уполномоченным органом и опубликовано в установленном порядке.

Исследовав представленные административным ответчиком в материалы дела документы, касающиеся процедуры принятия оспариваемого акта, суд считает, что порядок его принятия не был нарушен, в том числе соблюдён предусмотренный статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса РФ порядок проведения общественных обсуждений по проекту генерального плана.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерством природопользования Рязанской области в отношении ООО «Авангард» выдана лицензия <скрыто> <скрыто> с целью разведки и добычи песков строительных на участке недр местного значения «Заокский», содержащем открытое месторождение песков строительных «Заокский», расположенном на расстоянии 1,7 км от с. Заокское Рязанского района Рязанской области. Согласно горноотводному акту к лицензии, площадь проекции горного отвода составляет 63,69 га (л.д.11-17 в томе 2, л.д.183-193 в томе 4).

Инициатором предложения о подготовке Генплана выступило АО «Порт Коломна», заключившее с Правительством Рязанской области соглашение о сотрудничестве №93-1 от 24.05.2018 и инвестиционное соглашение №21-4 от 25.02.2019 по реализации инвестиционного проекта «Строительство транспортно-логистического центра «Борки» с использованием участка недр местного значения «Заокский» (Приложения №3 и №4 материалов по обоснованию Генплана) (л.д.95-100 в томе 2).

Предложения по подготовке проекта внесения изменений в Генплан разработало ООО «Проектно-строительная компания «Руспроект», в рамках заключенного с АО «Порт Коломна» договора №2108-19-1 от 04.09.2019 года (л.д.194-199 в томе 4).

Решение о подготовке проекта Генплана было принято Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области на основании статьи 24 Градостроительного кодекса РФ, статьи 2 Закона Рязанской области от 28.12.2018 № 106-ОЗ, постановления Правительства Рязанской области от 06.08.2008 №153 «Об утверждении Положения о главном управлении архитектуры и градостроительства Рязанской области».

04.10.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и 09.10.2019 - в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru было опубликовано Постановление Главархитектуры Рязанской области от 03.10.2019 №229-п «О подготовке проекта Генерального плана МО – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» (л.д.97-100 в томе 1).

Подготовку проекта Генплана осуществило ООО «Компания МАКОМ», состоящее в саморегулируемых организациях Ассоциация «Сфера проектировщиков» и Ассоциации «Инженерные изыскания в строительстве» - Общероссийское отраслевое объединение работодателей («АИИС»)(л.д.156-160 в томе 4). Финансирование разработки проекта Генплана происходило за счет средств АО «Порт Коломна».

Проект Генплана согласовывался с Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области (письмо от 12.01.2021 №ММ/3-79) и Министерством природопользования Рязанской области (письмо от 14.12.2020 №АА/9-12503) (л.д. 176-177 в томе 4).

На основании постановления Главархитектуры Рязанской области от 28.10.2021 №484-п «О проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана МО – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области», опубликованного 29.10.2021 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и 28.10.2021 - в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru, комиссией по территориальному планированию, землепользованию и застройке были проведены общественные обсуждения.

Оповещение о проведении общественных обсуждений 29.10.2021 было опубликовано в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru (л.д.101-104 в томе 1).

Размещение проекта Генплана и информационных материалов к нему в электронном виде осуществлялись на официальном сайте Главархитектуры Рязанской области: https://uag.ryazangov.ru/anouncements. Экспозиция проекта Генплана и информационных материалов к нему на бумажных носителях осуществлялась с 29.10.2021 по 23.11.2021 с 08 до 17 часов по адресам: <...> (СДК) и <...> (СДК). Предложения и замечания принимались в произвольной форме с 29.10.2021 по 23.11.2021 с 08 до 17 часов, что подтверждается протоколом общественных обсуждений и приложениями к нему (л.д.112-206 в томе 1).

Согласно заключению о результатах общественных обсуждений по проекту генерального плана МО – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области от 29.11.2021, в период общественных обсуждений поступило 1774 обращения жителей с. Заокское и с. Коростово против размещения карьера и перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленного использования. При этом комиссия по территориальному планированию, землепользованию и застройке Рязанской области рекомендовала отклонить и направить на доработку проект Генплана, как не соответствующий Приказу Министерства культуры РФ от 30.09.2019 №1449 в части координатного описания границ населенного пункта с. Заокское (л.д. 96 в томе 1).

Заключение о результатах общественных обсуждений от 29.11.2021 было опубликовано в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru 30.11.2021 года (л.д.105 в томе 1).

С учетом рекомендаций, указанных в заключении о результатах общественных обсуждений, Главное управление отклонило проект Генплана и направило его на доработку. Постановление Главархитектуры Рязанской области от 08.12.2021 №573 «Об отклонении проекта Генерального плана МО – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области» было опубликовано 09.12.2021 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и 08.12.2021 - в сетевом издании "Рязанские ведомости" www.rv-ryazan.ru (л.д.105-108 в томе 1).

После возвращения с доработки Генплан МО – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области утвержден Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 22.03.2022 №134-п, опубликован и размещен во ФГИС ТП (л.д.109-111, 247 в томе 1).

Проверяя содержание оспариваемого нормативного акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 обращено внимание на проблему хищнического использования природных ресурсов, ведущего к деградации земель и снижению плодородия почв, дефициту водных ресурсов, ухудшению состояния морских экосистем, уменьшению ландшафтного и биологического разнообразия (пункт 78). Также определено, что достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования должно осуществляться путем реализации государственной политики, направленной в том числе и на решение задачи предотвращения деградации земель и снижения плодородия почв (пункт 83 Стратегии).

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

В соответствии со статьей 79 ЗК РФ принят Закон Рязанской области от 05.05.2009 N 38-ОЗ "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Рязанской области, использование которых для других целей не допускается", который согласно преамбуле определяет виды сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, относящиеся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для других целей не допускается.

Статья 1 Закона Рязанской области от 05.05.2009 N 38-ОЗ к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в Рязанской области относит в том числе: искусственно орошаемые сельскохозяйственные угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными системами и закрытыми осушительными системами.

Административный истец ФИО5 является участником общей долевой собственности (доля в праве – <скрыто>), на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <скрыто> кв. метров, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – <скрыто>, местоположение <адрес> (л.д.53 в томе 2, л.д. 21-24 в томе 4).

Административный истец ФИО4 является участником общей долевой собственности (доля в праве – <скрыто>) на земельный участок с кадастровым номером № площадью <скрыто> кв. метр, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – <скрыто> местоположение <адрес> (л.д.41-49 в томе 2).

В соответствии с Генпланом МО – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденным Постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 22.03.2022 №134-п, к функциональной производственной зоне отнесены земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, общей площадью <скрыто> га, ранее относившиеся к зоне сельскохозяйственного использования (л.д.207, 245 в томе 1).

Земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, находятся в собственности ООО «Авангард», имеют вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства; правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами: №, № также относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначенных для сельскохозяйственного производства, является администрация МО – Рязанский муниципальный район Рязанской области (л.д.108-114 в томе 2).

Согласно сообщению ФГБУ «Управление «Рязаньмелиоводхоз» от 09.11.2022 №82-01-1/930 земельные участки с кадастровыми номерами: № №, относятся к мелиорированным землям, входящим в контур оросительной мелиоративной системы «Тишь луговая», проектной площадью 125 га, в том числе орошаемых сельскохозяйственных угодий - 118 га.

Земельный участок административного истца ФИО5 с кадастровым номером № относится к мелиорированным землям, входящим в контур осушительной мелиоративной системы «Заокское», обслуживающей площадь 118 га (л.д.35-87, 119-136 в томе 4).

В силу статьи 1 Закона Рязанской области от 05.05.2009 N 38-ОЗ вышеназванные земельные участки мелиорированных земель, относятся к категории особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в Рязанской области.

Согласно выпискам из ЕГРН все земельные участки, отнесенные Генпланом к функциональной производственной зоне, как и земельные участки административных истцов, расположены полностью в зоне с реестровым номером 62:00-6.648 от 06.04.2021, то есть в зоне затопления территории поверхностными водами рек Ока (левый берег), Павловка, Плетенка, Трубеж, руч. Быстрец (Панферовка), при 1-% обеспеченности (повторяемостью 1 раз в 100 лет) (л.д. 127-156 в томе 2, л.д. 21-33 в томе 4).

На карте территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера Генплана и материалах по его обоснованию отражено, что вся территория Заокского сельского поселения попадает в зону затопления реки Оки. Число лет с затоплением поймы составляет 95%, сроки затопления поймы от 14 марта до 28 июня, продолжительность стояния воды на пойме 14-50 дней (раздел «Гидрологическая характеристика») (л.д. 67, 83 оборот, 118 в томе 2).

Затопляемость территории поселения наглядно подтверждена фотоматериалами, представленными администрацией МО - Заокское сельское поселение (л.д. 152-155 в томе 4).

Также в разделе «Геологогеоморфологическая характеристика» (стр.18) материалов по обоснованию Генплана указано, что на территории поселения имеют место различные неблагоприятные геологические процессы, в том числе: эрозионные процессы, оползневые процессы, а также процессы заболачивания территории, происходящие в результате ряда факторов, основными из которых являются: избыточное увлажнение территории, близкое залегание уровня грунтовых вод, особенности геоморфологического (ровный, западинный рельеф поверхности) и геологического строения территории (л.д.67 в томе 2).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 32 вышеуказанного Федерального закона проведение оценки воздействия на окружающую среду предусмотрено в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от того, предусмотрено ли в отношении указанной деятельности проведение государственной экологической экспертизы.

Как следует из раздела 2.2 материалов по обоснованию Генплана, для разработки месторождения «Заокское» по лицензии РЯЗ 90234 ТЭ, предусматривается создание временных водных подходов от транзитного судового хода на реке Оке. Вскрышные грунты с трассы водных подходов и с месторождения снимаются сухоройным оборудованием и размещаются для временного хранения на двух участках, расположенных севернее и южнее месторождения. Добычные работы предусматриваются плавучим добычным оборудованием и транспортным флотом, которым планируется транспортировка полезного ископаемого для нужд Рязанской области. Рекультивация месторождения предусматривает засыпку выработанного пространства с северной стороны карьера и на трассе водных подходов вскрышными грунтами с восстановлением береговой территории до естественных отметок и обеспечением прохода населения вдоль русла реки Оки. В южной части карьера предусматривается образование закрытого водоема, используемого для разведения рыб и организации рыболовства (л.д.66 в томе 2).

Согласно Проектной документации усредненная площадь закрытого водоема по зеркалу воды составит 16 га, средняя глубина – 11 метров (листы 77-78 Проектной документации). Объем вскрышных грунтов (супесь, суглинок) предполагаемых к размещению на северном участке площадью 20,6 га – 55,62 тыс. кубометров, на южном участке площадью 5,1 га – в объеме 15,3 тыс. кубометров (л.д. 43, 137 в томе 3).

Статья 6 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель" относит оросительную и осушительную мелиорации к типу гидромелиорации земель, состоящей в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. Гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

С доработанным проектом Генплана в Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области было представлено экспертное заключение ООО «Констал Инжиниринг» от 14.02.2022 по оценке влияния проектной разработки запасов строительных песков на участке недр «Заокский» на изменения уровней подземных вод в районе с. Заокское и с. Коростово Рязанского района Рязанской области. В данном экспертном заключении содержится вывод о том, что максимально возможный радиус влияния горной выработки (колебания воды в карьере) на колебания уровня грунтовых вод составляет 858 метров от западной границы горной выработки (л.д. 225-244 в томе 1).

Согласно карте функциональных зон Генплана между производственной зоной и селом Заокским находится зона сельскохозяйственных угодий (л.д.119, 120 в томе 2).

Земельный участок ФИО5 с кадастровым номером №, входящий в контур осушительной мелиоративной системы «Заокское», является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, отнесенным Генпланом к производственной зоне. Земельный участок ФИО4 с кадастровым номером № находится в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером №, также отнесенного Генпланом к производственной зоне (л.д. 58 в томе 2).

Таким образом, земельные участки административных истцов, земли осушительной мелиоративной системы «Заокское», будут находиться в пределах радиуса влияния горной выработки на колебания уровня грунтовых вод, что может негативно сказаться на водном режиме этих земель и соответственно на их плодородии.

С учетом наличия на территории поселения эрозионных, оползневых процессов, а также процессов заболачивания территории, разработка месторождения строительных песков на участке недр «Заокский», предполагающая размещение размываемых вскрышных грунтов на относящихся к зоне затопления земельных участках и образование водоема на месте карьера, в силу принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, создает угрозу наступления непоправимых экологических последствий, в том числе в виде снижения плодородия расположенных в непосредственной близости земельных участков административных истцов, особо ценных продуктивных сельхозугодий.

Суд отмечает, что ни Проектная документация «Освоение месторождения строительных песков на участке недр местного значения «Заокский» в Рязанском районе Рязанской области», ни материалы по обоснованию Генплана не содержат оценки воздействия планируемой деятельности по добыче строительных песков на плодородие находящихся в непосредственной близости от планируемого карьера и подлежащих особой охране сельскохозяйственных угодий, в том числе и особо ценных продуктивных.

Также судом установлено, что 15.08.2022 заместителем Генерального прокурора РФ Пономаревым Ю.А. в адрес врио Губернатора Рязанской области было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, регламентирующего использование особо охраняемых земель. В данном представлении указано в том числе и на ненадлежащую организацию работы уполномоченных органов государственной власти региона, в части невключения в установленном порядке в Перечень особо ценных сельхозугодий Рязанской области земель оросительной мелиоративной системы «Тишь луговая», общей площадью 86,6 га, в пределах которой находятся и земельные участки ООО «Авангард», отнесенные Генпланом к производственной зоне (л.д.30-33 в томе 2).

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.11.2022 № 437 принадлежащие ООО «Авангард» земельные участки с кадастровыми номерами №, № были включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Рязанской области, использование которых для других целей не допускается.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отнесение Генпланом земельных участков с кадастровыми номерами: №, № к функциональной производственной зоне не соответствует требованиям законодательства и нарушает права ФИО4 и ФИО5

По мнению суда, при утверждении Генплана в части отнесения к функциональной производственной зоне вышеназванных земельных участков, административным ответчиком вопреки требованиям пунктов 2 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса РФ не были соблюдены принципы обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов, недопустимости нарушения требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В названной части оспариваемое постановление следует признать недействующим, как не соответствующее требованиям статьи 79 ЗК РФ, статьи 1 Закона Рязанской области от 05.05.2009 N 38-ОЗ "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Рязанской области, использование которых для других целей не допускается».

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 и ФИО5, удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу генеральный план муниципального образования – Заокское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденный постановлением Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области от 22.03.2022 №134-п, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: №, № к функциональной производственной зоне.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в газете «Рязанские ведомости» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 09 января 2023 года.

Судья- (подпись) В.Н. Логвин

Копия верна:

Судья- В.Н. Логвин