Решение по делу № 2А-508/2023 от 14.04.2023 - о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

УИД 48RS0010-01-2023-000336-92 Дело № 2а-508/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 г. г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гомзовой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, указав, что на основании его заявления от 21.10.2022 административным ответчиком проведены публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, к/н № (Зона индивидуальной застройки (Ж1)), условно разрешенный вид использования – амбулаторно-поликлиническое обслуживание. Ссылаясь на несогласие с результатами публичных слушаний, проведенных с нарушением установленного законом порядка, административный истец просил признать незаконными постановление от 25.11.2022 № 1307 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», протокол публичных слушаний от 24.11.2022 и заключение о результатах публичных слушаний от 24.11.2022, а также обязать административного ответчика правильно оформить публичные слушания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме. Полагал, что ему должно быть предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, а мнение владельцев соседних домовладений ФИО2 и ФИО3 при принятии этого решения учитываться не должны.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, их представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на их несогласие на предоставление ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Определением от 14.04.2023 прекращено производство по делу в части требований о признании незаконными протокола публичных слушаний от 24.11.2022 и заключения о результатах публичных слушаний от 24.11.2022.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Градостроительный кодекс РФ (далее – ГрК РФ) относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст. 2).

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Согласно ч. 7 ст. 39 ГрК РФ срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в ч. 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

На основании ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по … проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства … в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 3 данной статьи участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства … являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

В ч. 5 той же статьи закреплены этапы процедуры проведения публичных слушаний, которая включает: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации.

В ч. 12 ст. 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц…

Согласно ч. 18 ст. 5.1 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ч. 19 ст. 5.1 ГрК РФ к протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц).

На основании ч. 21 и п. 5 ч. 22 той же статьи на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, в которых должны быть, среди прочего, указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

В силу ч. 23 ст. 5.1 ГрК РФ заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Согласно ч. 23 ст. 5.1 ГрК РФ Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии со ст. 22 Устава городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (Принят решением Совета депутатов города Грязи Грязинского района от 29.10.2020 N 9) для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского поселения Советом депутатов городского поселения, главой городского поселения могут проводиться публичные слушания (ч. 1). Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов городского поселения или главы городского поселения. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов городского поселения, назначаются Советом депутатов городского поселения, а по инициативе главы городского поселения - главой городского поселения (ч. 2). По проектам … решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка … проводятся публичные слушания в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ч. 4). Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию) (ч. 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов городского поселения с учетом положений части 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ч. 6).

Решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 29.04.2021 г. № 39 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по проектам в области градостроительной деятельности в городе Грязи Грязинского района (далее – Положение).

В ч. 5 ст. 1 Положения указано, что организатором публичных слушаний и общественных обсуждений является уполномоченное главой города Грязи Грязинского района структурное подразделение администрации города Грязи Грязинского района.

В частности, в ч. 5 ст. 1 Положения указано, что организатором публичных слушаний и общественных обсуждений является уполномоченное главой города Грязи Грязинского района структурное подразделение администрации города Грязи Грязинского района.

Статья 4 Положения регулирует процедуру проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности.

Данной статье предусмотрено, что решение о проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности принимается в форме постановления администрации города Грязи Грязинского район (ч. 1).

Согласно ч. 4 ст. 4 Положения оповещение о начале публичных слушаний не позднее чем за семь дней до дня размещения на сайте администрации города проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, подлежит опубликованию в средствах массовой информации и замещению на сайте администрации города структурным подразделением администрации города Грязи Грязинского района, уполномоченным главой города Грязи Грязинского района. Оповещение размещается структурными подразделениями администрации города Грязи Грязинского района, уполномоченными главой города Грязи Грязинского района на информационных стендах, оборудованных около здания организатора публичных слушаний, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 2 Порядка, а также осуществляется информирование путем направления сообщения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому рассматривается проект, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому рассматривается проект, и правообладателям помещений’ являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому рассматривается проект.

Положением о комиссии по землепользованию и застройке города Грязи Грязинского района (Приложение № 1 к постановлению администрации г. Грязи Грязинского района от 05.02.2020 № 96) установлено, что данная комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при администрации города Грязи Грязинского района, созданным в целях реализации требований градостроительного законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии ГрК РФ (п. 1.1).

Согласно этому Положению к функциям комиссии, среди прочего, относится: прием и рассмотрение обращений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства (п. 2.4); организация и проведение публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка … (п. 2.7).

В состав комиссии по землепользованию и застройке города Грязи Грязинского района (Приложение № 2 к постановлению администрации г. Грязи Грязинского района от 05.02.2020 № 96, в редакции постановления администрации г. Грязи Грязинского района от 18.03.2022 № 234) входят девять человек, четыре из которых, включая председателя комиссии и заместителя председателя комиссии, являются должностными лицами администрации г. Грязи Грязинского района.

Из объяснений административного истца следует и установлено вступившим в законную силу решением Грязинского городского суда Липецкой области от 06.09.2022 по делу № 2а-1680/2022, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1000+/-11 кв.м. с к/н № и жилого дома площадью 137,9 кв.м с к/н №, расположенных по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальную жилую застройку.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки г. Грязи, утв. решением Совета депутатов городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 24.09.2009 № 323, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 – зона индивидуальной жилищной застройки. В качестве основного вида разрешенного использования земельных участков, среди прочего, предусмотрено: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), предполагающего размещение индивидуального жилого дома. К числу условно-разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, отнесено «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1), предполагающего размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).

31.03.2022 ФИО1 обратился к главе администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – амбулаторно-поликлиническое обслуживание.

По данному обращению были проведены публичные слушания, результаты которых признаны решением суда от 06.09.2022 по делу № 2а-1680/2022 незаконными ввиду нарушения процедуры проведения.

Во исполнение решения суда постановлением администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 13.10.2022 № 1123 постановлено провести публичные слушания по проекту решения о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (Зона индивидуальной застройки (Ж1)), условно разрешенный вид использования – амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1) в период с 28.10.2022 по 23.11.2022. Собрание участников публичных слушаний провести 21.11.2022 в 14 ч. 00 мин. в здании администрации городского поселения город Грязи по адресу: <...>. Комиссии по землепользованию и застройке городского поселения город Грязи даны конкретные поручения по подготовке и организации проведения публичных слушаний.

Комиссией по землепользованию и застройке городского поселения город Грязи подготовлено оповещение о начале публичных слушаний.

По своему содержанию данное Оповещение соответствует требованиям ч. 7 ст. 5.1 ГрК РФ.

Срок проведения публичных слушаний в оповещении определен с 28.10.2022 по 23.11.2022, и указано, что для публичных слушаний собрание будет проведено 21.11.2022 в 14.00 ч. по адресу: 399050, <...>, здание администрации города Грязи.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ, ч. 4 ст. 4 Положения информация о начале публичных слушаний опубликована на информационном стенде в администрации городского поселения города Грязи, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории города Грязи, в отношении которой подготовлен соответствующей проект, в границах территориальной зоны, на официальном сайте города Грязи https://город-грязи.рф в разделе «Публичные слушания» с 28.11.2022.

В письменных пояснениях административный истец признает, что информация о начале публичных слушаний была размещена на официальном сайте города Грязи, а также в газете «Грязинские известия» (выпуск от 20.10.2022), а также то, что в адрес заинтересованных лиц заказными письмами направлено оповещение о проведении публичных слушаний; проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с к/н № был размещен на сайте администрации города и проведена экспозиция проекта.

Объяснениями административного истца подтверждено, что собрание проведено 21.11.2022 около 14.45 ч. в здании администрации города Грязи. В собрании личное непосредственное участие принял только он, собрание проводила представитель администрации города Грязи ФИО4

Результаты проведения публичных слушаний оформлены протоколом публичных слушаний от 24.11.2022, подписанным председателем комиссии – заместителем главы администрации города Грязи Грязинского района ФИО5 и секретарем комиссии – начальником отдела городского хозяйства администрации города Грязи Грязинского района ФИО4

В протоколе отражено, что в публичных слушаниях приняли участие 3 участника: ФИО1, ФИО2 и ФИО3, отражено содержание их предложений и (или) замечаний.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что его домовладение является угловым. С одной стороны его земельный участок граничит с земельным участком ФИО2, со второй стороны – с земельным участком ФИО3

То есть ФИО2 и ФИО3 являются правообладателями земельных участков, прилегающих к земельному участку административного истца.

В протоколе указано, что ФИО1 просил приобщить к материалам публичных слушаний фото и скриншот с Яндекс-карт территории, на которой расположен земельный участок с к/н №, и устно пояснил, что поступившие от собственников смежных участков замечания необоснованны и просил комиссию их не учитывать при принятии решения.

Также в протоколе указано, что ФИО2 и ФИО3 заявляли о том, что изменение вида разрешенного использования приведет к трудностям с проездом к своим домовладениям, место стоянки автомобилей из-за близости к жилым домам сформирует зону загазованности и может нарушить санитарно-гигиенические нормативы качества атмосферного воздуха, поток автомобилей будет представлять опасность для детей, проживающих в соседних домах, есть вероятность образования шумных компаний людей, которые могут нести угрозу спокойствию и безопасности соседей.

Из представленных административным ответчиком документов следует, что замечания и предложения ФИО2 и ФИО3 представлены в комиссию по землепользованию и застройке городского поселения город Грязи и приняты, согласно отметке за подписью ФИО4, 23.11.2022.

По результатам проведения публичных слушаний 24.11.2022 подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, в котором рекомендовано главе администрации городского поселения город Грязи принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, к/н № (зона индивидуальной застройки (Ж1)), условно разрешенный вид использования – амбулаторно-поликлиническое облуживание.

25.11.2022 принято постановление администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области № 1307 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», которым отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, к/н №, (зона индивидуальной застройки (Ж1)), условно разрешенный вид использования – амбулаторно-поликлиническое облуживание.

Административный иск в суд подан 25.02.2023, а потому срок обжалования не пропущен.

Оценив фактические обстоятельства дела и, сопоставив их с положениями действующего законодательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как отмечалось в Постановлении КС России от 24 ноября 1995 г. N 14-П, из статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан РФ по месту пребывания и месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1 с 30.03.2004 постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

То есть домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, для него не является единственным и постоянным местом жительства.

Административным истцом суду представлен бизнес-план по созданию и развитию офиса врача по данному адресу. Среди прочего, этот бизнес-план предполагает: «Благоустройство прилегающей территории: пешеходные дорожки, пандус, стоянка для автомобилей пациента на 2 машиноместа, зеленые насаждения, уличное освещение прилегающей территории (государственно-частное партнерство), видеонаблюдение, вневедомственная охрана (Росгвардия), сделать нормальный съезд с Грязинского шоссе на ул. <адрес> между домами № и № по <адрес> (государственно-частное партнерство)».

То есть ФИО1 предполагает для реализации своего проекта, помимо реконструкции индивидуального жилого дома в целях перевода его в нежилое помещение, осуществить реконструкцию участков дорог общего пользования, расположенных на территории г. Грязи Липецкой области, включая участок Грязинского шоссе, относящегося к автомобильным дорогам регионального значения, и участок автомобильной дороги по <адрес>, относящейся к автомобильным дорогам местного значения. Для реализации данных мероприятий требуется комплекс мер по разработке проекта реконструкции, подбору исполнителя работ в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", выделению бюджетных средств разных уровней и др.

Оценка необходимости и целесообразности данных мероприятий относится к полномочиям администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области, к компетенции которой, в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относится решение вопросов местного значения городского поселения город Грязи, исходя из планов и потребностей по развитию местной инфраструктуры.

В рамках рассматриваемых публичных слушаний правообладатели земельных участков, прилегающих к земельному участку административного истца - ФИО2 и ФИО3 - в установленном законом порядке выразили свою позицию относительно возможных последствий предоставления ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка, обосновав тем самым свои возражения по проекту предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Ту же позицию ФИО2 и ФИО3 подтвердили в письменных отзывах на административное исковое заявление.

Обоснованность позиции участников публичных слушаний не может быть предметом судебной оценки в рамках рассмотрения административного дела о признании незаконным постановления, принятого по результатам публичных слушаний.

Положения ст. 5.1, а также ст.ст. 28, 31 ГрК РФ призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер. Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях отрицательные замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

Доводы административного иска, которые сводятся к несогласию с позицией ФИО2 и ФИО3, основанием для признания незаконным оспариваемого постановления служить не могут.

В силу прямого указания ч. 8 ст. 39 ГрК РФ заключение о результатах публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования является основанием для подготовки комиссией по землепользованию и застройке рекомендаций, направляемых главе местной администрации, о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Ввиду этого, заключение о результатах публичных слушаний от 24.11.2022, подготовленное с учетом мнения участников публичных слушаний ФИО2 и ФИО3, обязательного характера при принятии постановления от 25.11.2022 № 1307 не имело и не могло иметь.

По смыслу закона при принятии данного решения принимались во внимание не только мнение населения, выраженное в ходе публичных слушаний, но и иные обстоятельства, которые являются значимыми с точки зрения интересов муниципального образования и жителей городского поселения город Грязи.

В ходе рассмотрения настоящего административного иска, в адрес администрации городского поседения город Грязи поступило заявление, в котором, помимо ФИО2 и ФИО3, ряд граждан выразили возражения относительно предоставления ФИО1 испрашиваемого им разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не зависимо от принятого судом решения по настоящему делу.

Оценивая соблюдение требований закона, касающихся процедуры проведения публичных слушаний, суд приходит к выводу, что в ходе проведения рассматриваемых публичных слушаний не были допущены какие-либо существенные нарушения, могущие свидетельствовать о незаконности принятого постановления от 25.11.2022 № 1307.

Вопреки доводам административного иска, срок проведения публичных слушаний, установленный в ч. 7 ст. 39 ГрК РФ, нарушен не был и со дня оповещения жителей муниципального образования о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний не превысил одного месяца.

Замечания ФИО2 и ФИО3 поступили в комиссию по землепользованию и застройке города Грязи в пределах срока, определенного в постановлении от 13.10.2022 № 1123: как указано выше, они представлены и приняты, согласно отметке за подписью ФИО4, 23.11.2022. Ввиду этого суд полагает, что указание в протоколе публичных слушаний на то, что заявления в письменной форме от правообладателей земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлен проект, поступили в комиссию по землепользованию и застройке 24.11.2022, является опиской.

Довод административного истца о том, что в ходе собрания, прошедшего 21.11.2022, его, как участника публичных слушаний, никто не регистрировал, опровергается приложением к протоколу публичных слушаний от 24.11.2022, согласно которому он включен в перечень участников публичных слушаний, принявших участие в рассмотрении проекта, под порядковым номером 1.

Задержка по времени начала собрания на 45 мин. существенным нарушением процедуры проведения публичных слушаний являться не может.

Довод о том, что собрание проводилось единолично сотрудником администрации ФИО4, не может служить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, поскольку данное обстоятельство не повлекло нарушения прав ФИО1, так как его замечания и предложения были выслушаны, отражены в протоколе и приняты во внимание.

Довод о том, что ФИО1 был лишен возможности предоставить в комиссию свои замечания в письменном виде, так как их не приняли, ни чем не подтвержден. Если подобное имело место, то он не был лишен возможности направить свои письменные замечания в комиссию по почте, чего не сделал.

Не подтвержден также довод административного истца о том, что он обращался в комиссию по вопросу предоставления ему выписки из протокола публичных слушаний, но ему в этом было отказано. Соответствующего заявления, зарегистрированного в администрации либо комиссии или направленного по почте, ФИО1 суду не представил. Кроме того, протокол публичных слушаний от 24.11.2022 был размещен на официальном сайте администрации города Грязи, а потому он имел возможность с ним полакомиться и его прав и охраняемых законом интересов не нарушено.

Исходя из положения п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оценивая по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 25.11.2022 № 1307 принято по результатам публичных слушаний, организованных и проведенных в соответствии с установленным порядком. Положениям действующего законодательства данное постановление не противоречит.

Само по себе то обстоятельства, что ФИО1, как инициатор публичных слушаний, рассчитывал на иной результат рассмотрения своего заявления, не может свидетельствовать о незаконности принятого постановления.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации совокупность обстоятельств, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 227 КАС РФ, отсутствует, а потому не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным постановления администрации городского поселения город Грязи Грязинского муниципального района Липецкой области от 25.11.2022 № 1307 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Грязинский городской суд Липецкой области в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение

изготовлено 19.04.2023.